Вера Сахарова - Мультикультурализм и политика интеграции иммигрантов: сравнительный анализ опыта ведущих стран Запада

Ответом на новую политику немецкого правительства стало объединение в марте 2007 г. четырех крупнейших исламских организаций ФРГ (Турецко-исламского союза религиозных учреждений, Исламского совета ФРГ, Центрального совета мусульман Германии и Союза исламских культурных центров) в Координационный совет мусульман Германии. Ключевые проблемы, которые призван решать Совет, – это признание ислама в качестве корпорации публичного права (возможность получить финансовые льготы и другие преференции) и защита интересов мусульман перед государством. Однако существует опасность, что ключевые позиции в Координационном совете захватят радикальные исламисты. Эта опасность велика уже потому, что лидеры иммигрантских меньшинств, как правило, никак не связаны демократическими процедурами. Факторы, определяющие их доминирующую роль в иммигрантском сообществе, – это либо экономическое влияние, либо политический радикализм, привлекающий внимание молодой и наиболее активной части сообщества. «И в том, и в другом случае демократические процедуры, выявляющие лидеров и политические предпочтения, не применяются. Между тем неформальные лидеры сообщества, в силу самого факта своего влияния через социальные сети на общественное мнение представителей меньшинства, становятся естественными партнерами официальных властей – в случае мирного развития событий, или центром противоборства – в случае конфликта». [228]Итак, чаще всего власти западных демократий вынуждены иметь дело с недемократическими организациями и лидерами.

Кроме того, публичное недовольство по поводу новой интеграционной политики ФРГ высказал и премьер-министр Турции Реджин Эрдоган. В феврале 2008 г., во время официального визита, он обещал многотысячному собранию представителей турецкой общины ФРГ поддержку в создании турецкоязычных школ для противостояния «проводимой правительством ассимиляции». На ответное заявление канцлера Ангелы Меркель о том, что интеграция подразумевает усилия иммигрантов в плане аккультурации и что определять политику в отношении граждан турецкой национальности будет она, а не ее турецкий коллега, последовали негативные комментарии мусульманских организаций ФРГ, лидеры которых отмечали, что не чувствуют себя находящимися под юрисдикцией бундесканцлера, подвергаясь постоянной дискриминации из-за отказа изменить своей культурной идентичности. [229]

Серьезные усилия, направленные на интеграцию иммигрантов, предпринимаются и на земельном, и на муниципальном уровне. «Интеграция иммигрантов – центральная задача коммунальной политики», – утверждает, в частности, член сената земли Бремен К. Фишер. Так, еще в 1989 г. при городском совете Франкфурта-на-Майне был создан отдел по вопросам мультикультурализма для социальной интеграции иностранцев и борьбы с проявлениями различных форм дискриминации. Главные задачи: включение всех этнических групп в общественную жизнь города, которому свойственно культурное многообразие; приобретение общинами опыта взаимоадаптации на основе лучшего понимания друг друга. Отдел по вопросам мультикультурализма рассматривает себя как посредника в коммуникации между разными группами по следующим основным направлениям:

• уменьшение страха немецкого населения перед приезжими;

• организация общественных дискуссий о мигрантах;

• активизация участия иностранцев в общественно-политической и культурной жизни города и своих общин;

• организация службы социально-психологической помощи для мигрантов и беженцев (особенно для женщин и молодежи);

• предоставление мигрантам информации о немецком образе жизни, правах и обязанностях мигрантов в новой для них среде;

• обучение работников административного аппарата (включая полицию, судей и учителей) правилам и нормам межкультурного общения.

Отдел по вопросам мультикультурализма провел ряд общественных слушаний, куда были приглашены представители иммигрантских общин, которые получили возможность высказать свои претензии и предложения городским властям. В результате Отдел по вопросам мультикультурализма добился создания совета по делам иностранцев при городском совете с правом совещательного голоса по многим вопросам. [230]

Сенат земли Бремен принял «Концепцию интеграции иностранных работников и членов их семей», в которой, в частности, указано на необходимость принятия эффективных мер в сфере социальной политики, политики занятости, образования и культуры. Данный документ подчеркнул важность более активного участия мигрантов в политической и общественной жизни и необходимость сближения различных групп населения города.

В целом, иммигрантов в Германии можно условно разделить на две группы:

• большинство, успешно приспосабливающееся к условиям жизни в ФРГ (в основном это этнические немцы из бывшего Советского Союза, «немецкие турки» или «немецкие итальянцы» второго и третьего поколения);

• мусульманское меньшинство, замыкающееся в этнической группе, в своей культуре, религии, традициях. [231]

Однако наряду с проблемой интеграции новых иммигрантов в Германии актуальна и «интеграция» поколений живущих в стране людей, относящихся к турецкой диаспоре, в особенности тех из них, кто уже давно обладает немецким гражданством. Только усилий государства недостаточно, необходимо активное участие коренных немцев и институтов гражданского общества. Каким образом немецкие политики будут искать решение этой проблемы – сегодня сказать очень сложно.

Трудные времена переживает сегодня и Французская Республика. Пример Франции интересен тем, что она является одновременно и классическим национальным государством, и европейским обществом со значительным количеством иммигрантских групп. «Масштаб иммиграции во Франции, – отмечает М. Уолцер, – был затушеван, благодаря выдающимся ассимиляционным способностям французской нации, породившим представление о Франции как однородном обществе с крайне самобытной, неповторимой культурой. До недавнего времени сохранялось положение, при котором многочисленные иммигранты с Востока и Юга (поляки, русские, евреи, итальянцы и североафриканцы) проживали в этой стране, не образовывая сплоченных национальных меньшинств. Учреждая всевозможные общинные организации – издательства, иноязычную печать и т. п., – они вместе с тем поддерживали общение исключительно из соображений взаимного удобства и взаимопомощи по ходу интенсивной и быстрой ассимиляции во французскую политику и культуру… Иностранцам здесь оказывали вполне радушный прием, коль скоро те готовы были изучить французский язык, демонстрировали преданность республике, посылали своих детей учиться в государственные школы и отмечали День взятия Бастилии.