Петр Музыченко - История государства и права Украины [Учебное пособие]

Апелляционные суды действуют в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. К ним приравниваются военные суды регионов и Военно-Морских Сил.

Апелляционные суды состоят из судей и народных заседателей. Судьи апелляционных судов избираются Верховной Радой Украины бессрочно или назначаются Президентом Украины на период до пяти лет.

Народные заседатели этих судов избираются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими советами, на территории которых находится соответствующий суд, сроком на пять лет.

В апелляционном суде распоряжением председателя этого суда могут утверждаться судебные палаты, которые возглавляются заместителями председателя суда. Судебные палаты образуются для рассмотрения дел в апелляционном порядке и для рассмотрения дел по первой инстанции.

Председатель суда и заместители председателя суда избираются общими собраниями соответствующего суда из состава судей апелляционного суда соответственно количеству судебных палат. В случае отсутствия судебных палат избирается только заместитель председателя суда. Апелляционные суды действуют как суды апелляционной инстанции относительно решений местных судов, как суды первой инстанции по административным, уголовным и гражданским делам, отнесенным законом к их подсудности, а также пересматривают дела в связи с нововыявленными обстоятельствами. Они также изучают и обобщают судебную практику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законом.

Высшие специализированные суды являются высшими судебными органами специализированных судов. В настоящее время к высшим специализированным судам относится только Высший хозяйственный суд Украины. В стадии формирования находится Высший административный суд Украины. Высшие специализированные суды должны действовать как кассационная инстанция относительно решений местных и апелляционных судов, а в случаях, предусмотренных законом, — как суды апелляционной инстанции относительно решений апелляционных судов, созданных как суды первой инстанции. Они также пересматривают дела в связи с нововыявленными обстоятельствами. Кроме этого такие суды изучают и обобщают судебную практику, дают рекомендательные разъяснения по вопросам применения законодательства.

Высшим судебным органом Украины является Верховный Суд Украины. Судьи Верховного Суда Украины избираются Верховной Радой Украины бессрочно. Одной из главных задач Верховного Суда Украины является осуществление наблюдения за судебной деятельностью судов республики.

Верховный Суд Украины имеет следующие полномочия: пересматривает в кассационном порядке в границах своих полномочий решение судов общей юрисдикции и дела в связи с нововыявленными обстоятельствами в порядке, установленном процессуальным законом, а также рассматривает дела, отнесенные к его компетенции Конституцией и законами Украины; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснение судам по возникающим при рассмотрении судебных дел вопросам относительно применения законодательства; решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Украины; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Для организации работы по рассмотрению и пересмотру дел, не отнесенных к подсудности высших специализированных судов, в Верховном Суде Украины действуют судебные палаты. Судебные палаты Верховного Суда Украины также изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законом.

В составе Верховного Суда Украины созывается Пленум Верховного Суда Украины.

В заседаниях Пленума принимают участие Генеральный прокурор Украины, Министр юстиции Украины. Участие Генерального прокурора в заседаниях является обязательным. Пленум Верховного Суда Украины рассматривает вопросы, отнесенные к полномочиям Верховного Суда Украины Конституцией Украины и законами Украины; рассматривает материалы обобщения судебной практики и судебной статистики и дает разъяснение судам по вопросам применения законодательства; утверждает численный и персональный состав судебных палат, избирает Председателя Верховного Суда Украины, его первого заместителя, заместителей Председателя — председателей судебных палат, их заместителей и секретаря Пленума и т. д.

На проведение судебной реформы работали также законы “О внесении изменений в Закон Украины “О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины” от 21 июня 2001 г., “О внесении изменений в законы Украины “О милиции”, “О предварительном заключении”, “Об административном наблюдении за лицами, освобожденными из мест лишения свободы” от 21 июня 2001 г.

Качественные изменения в реформировании системы судопроизводства Украины произошли с принятием нового Закона “О судоустройстве Украины” (2002), который вступил в силу 1 июня 2002 г. Это в первую очередь проявилось в конкретизации звеньев этой системы, включительно с органами апелляционного и кассационного судопроизводства, начиная с процесса создания административных судов для рассмотрения споров, возникающих из административно-правовых отношений, уточнения компетенции всех судебных звеньев во главе с Верховным Судом Украины, включая специализированные, апелляционные и местные суды. Законом определены порядок формирования состава народных заседателей и присяжных и требования к ним. Таким образом, реализовано положение Конституции Украины относительно внедрения суда присяжных. Был также решен ряд вопросов относительно деятельности квалификационных комиссий и органов судейского самоуправления.

В развитие положений закона о судоустройстве был принят Закон Украины “О порядке избрания на должность и освобождение от должности профессионального судьи Верховной Радой Украины” (2004). Отдельные шаги реформирования судебной власти были поспешными и недостаточно продуманными, осуществлялись методом попыток и ошибок. Поэтому в отдельные законодательные акты сразу после их принятия вносились многочисленные изменения и дополнения, а некоторые из них (“Об арбитражном суде”, “О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей Украины”) были признаны потерявшими силу и не были заменены другими. Между отдельными законами возникли противоречия, из-за чего их нельзя было применять.

Реформирование системы судоустройства происходило быстрее, чем принимались новые процессуальные кодексы. После принятия закона о судоустройстве Верховная Рада Украины приняла, наконец, Гражданский процессуальный кодекс и Кодекс административного судоустройства, а принятие новых Уголовно-процессуального и Хозяйственного процессуального кодексов снова затянулось. Как свидетельствует практика применения положений раздела VIII Конституции Украины, законодательных и интерпретационных актов, не все они воплощены в жизнь, а некоторые вообще были ошибочными. Это, в частности, касается признания решением Конституционного Суда Украины (2003) не соответствующими Конституции Украины положений закона о судоустройстве в части функционирования кассационного суда Украины со ссылкой на непредусмотренность этого судебного органа Конституцией Украины. Возникла курьезная ситуация: Конституция обеспечивает право граждан на кассационное обжалование судебных решений, а орган, решающий эти вопросы, волевым решением ликвидируется. И это в условиях, когда Верховный Суд Украины не в состоянии “в разумные сроки” рассмотреть большую часть дел, которая подрывает конституционный принцип гарантирования права на кассационное обжалование судебных решений.