Петр Музыченко - История государства и права Украины [Учебное пособие]

В декабре 1994 г. Президент Украины Л. Кучма внес на рассмотрение парламента проект конституционного Закона “О государственной власти и местном самоуправлении в Украине”. Проект содержал конкретные предложения относительно разграничения законодательной и исполнительной власти. Верховная Рада должна была передать Президенту значительную часть властных полномочий. После длительных и болезненных дискуссий 18 мая 1995 г. парламент простым большинством голосов принял Закон “О государственной власти и местном самоуправлении”.

В соответствии с этим Законом Президент стал единоличным главой правительства, состав которого он должен был формировать сам, без согласования с кем бы то ни было и без утверждения Верховной Радой. Он должен был возглавить и систему местных органов государственной исполнительной власти. Идея о местной власти в виде советов депутатов не прошла. Органами государственной власти от областного до районного уровней (а также в районах Киева и Севастополя) становились госадминистрации, главами которых Президент должен был назначить избранных народом председателей соответствующих советов. В компетенции местных советов остались ограниченные полномочия: утверждение городского бюджета и программ территориального развития, заслушивание отчетов глав администраций. Все другие полномочия передавались госадминистрациям. С принятием этого Закона Украина превратилась из парламентско-президентской в президентско-парламентскую республику.

Закон “О государственной власти и местном самоуправлении” был принят простым большинством голосов. Для вступления его в силу необходимо было конституционное большинство голосов, т. е. две трети. Существующий партийный состав парламента делал это невозможным. В сложившихся условиях оставался только один вариант мирного разрешения конфликта — подписание на период до принятия новой Конституции конституционного соглашения между Президентом и Верховной Радой в лице большинства ее членов.

Учитывая сложившуюся ситуацию, Верховная Рада как единственный законодательный орган с одной стороны, и Президент как глава государства и исполнительной власти с другой, т. е. стороны, которые получили свои полномочия непосредственно от народа, заключили Конституционный договор “Об основных положениях организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины”. Этот договор вступил в силу с момента подписания его Президентом и Председателем Верховной Рады Украины 8 июня 1995 г. В ст. 61 договора говорилось, что он действует до принятия новой Конституции. Что касается положений действующей Конституции Украины 1978г., то согласно Конституционному договору, они признаны действующими лишь в той части, которая согласовывается с указанным договором. Таким образом, Конституционный договор был основным правовым актом, который на то время должен был обеспечить организацию и деятельность государственного аппарата Украины.

На срок действия Конституционного договора ограничивались права Верховной Рады и местных советов и расширялись функции исполнительной власти. Принятие этого Договора стимулировало конституционный процесс. В феврале 1996 г. конституционная комиссия передала проект Конституции на рассмотрение парламента. Проект рассматривался почти три месяца.

Наиболее острую дискуссию вызвали пять пунктов проекта: распределение полномочий между ветвями власти, проблема собственности, государственная символика, статус русского языка, статус Крыма. В сложившейся ситуации Совет национальной безопасности и Совет регионов рекомендовали Президенту вынести утверждение проекта Конституции на Всеукраинский референдум. Президент подписал соответствующий указ. Угроза роспуска Верховной Рады вынудила народных депутатов в ночь с 27 на 28 июня 1996 г. принять Конституцию Украины.

Конституция Украины состоит из преамбулы и пятнадцати разделов: общие принципы; права, свободы и обязанности человека и гражданина; выборы, референдум; Верховная Рада Украины; Президент Украины; Кабинет Министров Украины, другие органы исполнительной власти; прокуратура; правосудие; территориальный строй Украины; Автономная Республика Крым; местное самоуправление; Конституционный Суд Украины; внесение изменений в Конституцию Украины; заключительные положения; переходные положения.

Принятие Конституции Украины имело огромное историческое значение, поскольку была подведена юридическая база под государственность украинского народа. По оценкам отечественных и зарубежных экспертов, Основной Закон Украины принадлежит к наиболее демократическим в мире.

Дальнейшее развитие в последние годы получил такой важный институт конституционного права как гражданство. Правовое содержание гражданства Украины, порядок его приобретения и прекращения, полномочия органов государственной власти, принимающих участие в решении вопросов гражданства, определяются Законом Украины “О гражданстве Украины” от 18 января 2001 г.

Законодательство Украины о гражданстве базируется на следующих принципах: единого гражданства; предотвращения безгражданства; невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины; признания права гражданина Украины на перемену гражданства; невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства в результате заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его супругой (супругом) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие расторжения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов; равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины; сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины.

Гражданин и Украинское государство имеют взаимные права и обязанности.

Например, гражданин Украины имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В то же время он обязан нести военную службу в соответствии с законами Украины. Украинское государство имеет право привлечь гражданина к юридической ответственности за невыполнение конституционных обязанностей. В то же время государство должно защищать своих граждан. Гражданин Украины не может быть выслан за пределы Украины или выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимися за ее пределами. Для защиты прав украинских граждан, проживающих за рубежом, создаются консульские учреждения.