Петр Музыченко - История государства и права Украины [Учебное пособие]

Наболевшим вопросом в реформировании прокурорской системы Украины является надзорная функция прокуратуры. Проблема надзорной деятельности связана с чрезмерно широким охватом общественных отношений, в которых она происходит.

В окончательном варианте Резолюции Парламентской Ассамблеи Европы (2001) относительно соблюдения обязанностей и обязательств

Украиной нашему государству предложено полностью имплементировать реформу прокуратуры согласно принципам и стандартам Совета Европы, целью которой должна быть отмена надзорной функции прокуратуры, которая не соответствует Конституции Украины и угрожает подрыву независимости достаточно слабой судебной системы. Здесь идет речь в первую очередь именно о прокурорском надзоре за соблюдением и применением законов, который противоречит принципу верховенства права. Однако часть украинских ученых считает, что отказываться от надзорной функции прокуратуры преждевременно.

Как своеобразный компромисс в решении этого вопроса можно рассматривать включение в ст. 121 Конституции Украины п. 5, согласно которому, прокуратура осуществляет функцию надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами (Закон Украины “О внесении изменений в Конституцию Украины” (2004)).

Принятие дополнений в такой редакции дает возможность, с одной стороны, закрепить в конституционном порядке фактическую переориентацию прокуратуры на правозащитную деятельность, которая возникла в последнее время, а с другой — сохранить законоохранный потенциал прокуратуры, включая и защиту государственных интересов. Дело в том, что во многих правовых сферах (налоговой, природоохранной и др.) интересы граждан тесно переплетаются с интересами государства, а именно обеспечение прав и свобод гражданина является приоритетным государственным интересом.

Одним из главных подразделений органов внутренних дел, которые осуществляют охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Украине является милиция. Правовая основа ее деятельности определена Законом Украины “О милиции” от 20 декабря 1990 г. В этом Законе впервые комплексно регламентирован правовой статус милиции, которая определяется как государственный вооруженный орган исполнительной власти, призванный защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, окружающую природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Милиция выполняет административную, профилактическую, оперативно-розыскную, криминально-процессуальную, исполнительную и охранительную функции. Она состоит из следующих подразделений: криминальная милиция, милиция общественной безопасности, транспортная милиция, госавтоинспекция, милиция охраны, специальная милиция. Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июля 1995 г. была создана криминальная милиция по делам несовершеннолетних.

В своей деятельности милиция подчинена Министерству внутренних дел Украины.

На улучшение работы органов милиции направлен Закон Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” от 18 февраля 1992 г.

Законом Украины от 22 февраля 2006 г. был утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины.

Государственным правоохранительным органом специального назначения является Служба безопасности Украины (СБУ). Ее главная задача — обеспечивать государственную безопасность Украины. СБУ подчинена Президенту Украины и подконтрольна Верховной Раде Украины. Организация и деятельность Службы безопасности Украины регламентированы Законом Украины “О Службе безопасности Украины” от 25 марта 1992 г.

Новое развитие в независимой Украине получила адвокатура.

Адвокатура не является государственным органом, не входит в систему органов государства и ее отношение к системе правоохранительных органов объясняется только логикой ее функциональной деятельности, направленной на содействие защите прав, свобод и представительство законных интересов физических и юридических лиц, предоставление им другой юридической помощи. Адвокатура — это добровольное профессиональное общественное объединение, не зависимое от органов государства.

Деятельность адвокатуры регламентируется Законом Украины “Об адвокатуре” от 19 декабря 1992 г.

Закон выделяет различные организационные формы и виды деятельности адвокатуры. В частности, адвокат имеет право заниматься адвокатской деятельностью индивидуально, открывать свое адвокатское бюро, объединяться с другими адвокатами в коллегии, адвокатские фирмы, конторы и другие адвокатские объединения.

Провозглашение независимости поставило перед Украиной задачу реформирования правовой системы. Во-первых, необходимо было отказаться от догм социалистического права; во-вторых, в короткие сроки внедрить элементы так называемого буржуазного права. Процесс создания нового права начался в трех направлениях: приспособление части норм советского права; принятие нормативных актов в тех сферах отношений, которые не были урегулированы действующим законодательством; проведение широкомасштабной кодификации права, при которой реформированию подлежали все отрасли права.

Конституционное право.Провозглашение независимости Украины нуждалось во внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Украины. 14 февраля 1992 г. был принят Закон Украины “О внесении дополнений и изменений в Конституцию”. Раздел III был переименован в “Государственный и территориальный строй Украины”, раздел V — в “Органы законодательной и исполнительной власти Украины”, раздел VII — в “Украина — независимое государство”. Ст. 68 провозгласила Украину “независимым демократическим правовым государством”. Согласно Закону “Президент является главой государства и главой исполнительной власти Украины”.

В октябре 1990 г. Верховная Рада создала конституционную комиссию, которая должна была разработать проект концепции Основного Закона. Концепция новой Конституции была утверждена в июне 1991г., и комиссия занялась разработкой проекта Основного Закона. Изучались и использовались Конституции многих демократических государств мира, международные конвенции и пакты. Учитывался исторический опыт конституционного строительства в Украине. До октября 1993 г. было проработано четыре варианта проекта Основного Закона. Но из-за политического кризиса, который охватил властные структуры, конституционный процесс затормозился.

После выборов Президента и нового состава Верховной Рады Украины начала действовать новая конституционная комиссия, созданная по принципу представительства двух ветвей власти.