Александр Жуков - История Японии [Т.II. 1868-1998]

Для обеспечения стабильности конституции 1947 г. большое значение имела ее легитимность — принятие прежними конституционными органами власти при формальном соблюдении процедур, установленных прежней конституцией. Этому способствовало и то, что использование в конституции достижений демократии передовых стран мира сочеталось с учетом национальных традиций, сохранением привычных для японцев форм государственного устройства.

Несмотря на активную роль американцев в подготовке ее проекта, политическая система, созданная новой конституцией, была ориентирована скорее на японскую традицию парламентской демократии в британском стиле, нежели на американский образец. На примере новой конституции проявилась извечная тяга японцев к тому, чтобы, заимствуя полезные нововведения из самых разных источников, сохранять собственные приоритеты, ориентированные на поддержание национальной традиции.

После принятия новой конституции в Японии резко активизировалось законотворчество, что объяснялось необходимостью привести текущее законодательство в соответствие с ее положениями. Можно утверждать, что основы современного японского права сформировались именно в оккупационный период.

Некоторые законы были приняты еще старым императорским парламентом. Их введение в действие 3 мая 1947 г., одновременно с конституцией, обеспечило немедленный старт деятельности законодательных и исполнительных органов власти в центре и на местах на новых, демократических конституционных принципах.

Особенно серьезно было реформировано в направлении демократизации конституционное право. Закон о парламенте утверждал верховенство парламента, приоритет палаты представителей, самостоятельность палат, личные гарантии депутатов, центральную роль комиссий палат, что соответствовало требованиям новой конституции. Пересмотренный закон о выборах в палату представителей допускал женщин к управлению государством, снижал возрастной ценз, смягчал ограничения на проведение избирательной кампании. Закон о выборах на публичные должности детально определял нормы проведения избирательных кампаний и процедуру выборов, обеспечивая подлинную состязательность кандидатов и их юридическую защиту.

Важнейшим шагом японских законодателей было создание не существовавшего в довоенный период института выборного местного самоуправления. Принцип местной автономии, признанный новой конституцией, получил развитие в соответствующем законе, разработанном с участием специалистов из штаба Макартура. В нем нашел отражение передовой зарубежный опыт местного самоуправления, но одновременно была сохранена и национальная специфика организации власти на местах.

Основным содержанием нового закона стала демократизация порядка формирования и функционирования местной власти в рамках практически прежней структуры: префектур, городов, поселков и деревень с соответствующими местными собраниями и исполнительными органами во главе с губернаторами, мэрами, старостами. Демократичность местного самоуправления обеспечивалась прямыми выборами членов собраний и глав администраций, расширением прав местных собраний, механизмом противовесов в отношениях между представительной и исполнительной ветвями власти.

Кроме того, закон предусматривал расширение полномочий органов местной власти, ослабление их зависимости от правительства. Исполнительные органы местного самоуправления были выведены из прямого подчинения государственным структурам, получили самостоятельность. В то же время за государством были сохранены средства административного и финансового воздействия на местную власть, а зачастую и на конкретные ее решения — через парламент (законодательство), правительство и судебные органы.

Вслед за определением основ местного самоуправления довольно быстро, в 1947–1950 гг., были приняты другие необходимые для его функционирования законы, в том числе касающиеся источников и механизма финансирования. Органы местного самоуправления муниципального уровня были наделены правом устанавливать местные налоги и принимать обязательные постановления ( дзё̄рэй — нормативные акты местного значения). В результате они смогли быстро включиться в эффективную работу по преодолению трудностей послевоенного времени.

В области административного права были приняты законы о государственных и местных публичных должностных лицах, за которыми признавался статус наемных работников. В соответствии с конституцией, публичные должностные лица стали рассматриваться не как императорские чиновники, а как слуги народа.

Большое развитие получили нормы, регулирующие отношения между исполнительной властью и гражданином, в том числе предусматривающие порядок рассмотрения исков граждан против органов управления, условия компенсации гражданам ущерба, понесенного из-за неправомерных действий этих органов, и т. п.

Естественным продолжением конституционной реформы стали изменения, внесенные в гражданский кодекс и юридическую систему. Но здесь, наряду с принятием новых законов, сохранялись — с изменениями или без них — некоторые довоенные: так, в модернизированном виде продолжают действовать гражданский кодекс 1898 г. и уголовный кодекс 1907 г.

В области гражданского права были полностью пересмотрены части гражданского кодекса, посвященные семейному и наследственному праву. Во вступительной части кодекса был провозглашен принцип уважения личности и равенства полов. Фактически были заново переписаны разделы семейного и наследственного права, изъяты положение о недееспособности замужних женщин, понятие «глава семьи». Были также отменены исключительные права старшего сына, всем детям предоставлены равные права наследования, гарантирована свобода брака. Таким образом, были созданы юридические предпосылки разрушения традиционной системы семейных отношений ( иэ ).

Изменения в области уголовного права состояли больше в отмене старых законов, нежели в принятии новых. Была отменена серия репрессивных актов — закон об охране военной тайны, закон об охране тайны военных ресурсов, закон о режиме государственной обороны, закон о поддержании общественного спокойствия, закон о полицейских мерах по обеспечению общественного спокойствия. В особенной части уголовного кодекса были отменены гл. 1 (преступления против императорской фамилии) и гл. 7-11 (преступления против общественного спокойствия и порядка). Значительным изменениям подверглась гл. 3 (преступления, относящиеся к нападению на Японию извне). Были усилены наказания за злоупотребление властью. Состав нанесения ущерба чести был изменен так, чтобы им не ограничивалась свобода выражения мнений. Было отменено наказание за прелюбодеяние незамужних женщин.