Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

Временное правительство приняло закон об ограничении ночного труда женщин и детей, однако не приняло ожидаемого в рабочих массах закона о 8часовом рабочем дне. В апреле были приняты законы о рабочих комитетах на промышленных предприятиях, свободе собраний и союзов. Они легализовали, наряду с союзами предпринимателей, возникшие в ходе революции фабрично-заводские комитеты и профсоюзы. В результате к концу 1917 г. в стране было более 2 тыс. профсоюзов, которые объединяли 3 млн рабочих. Летом 1917 г. был сформирован профсоюзный центр — временный Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС. Председатель В. П. Гриневич, меньшевик).

В области экономики по настоянию социалистов был взят курс на государственное регулирование ведущих отраслей промышленности. При Временном правительстве были учреждены Экономический совет (для выработки «общего плана организации народного хозяйства и труда») и Главный экономический комитет — исполнительный орган, игравший роль министерства экономики. С сентября 1917 г. председателем Совета и Комитета стал фабрикант и банкир, член ЦК партии кадетов 35-летний С. Н. Третьяков (потомок основателя знаменитой картинной галереи).

В финансовой сфере правительство активно использовало главный рычаг — денежный станок. За неполные 8 месяцев оно выпустило бумажных денег на сумму свыше 9,5 млрд руб. Более того, казначейству было разрешено выпускать примитивные деньги на плохой бумаге без подписи и дат достоинством в 20 и 40 руб. («керенки»). Это окончательно подорвало денежную систему. Государственный долг к октябрю 1917 г. достиг 49 млрд руб. (11,2 млрд — иностранные займы). Министр финансов В. Н. Некрасов объяснял финансовый кризис непомерными расходами на содержание многочисленных комитетов (прежде всего продовольственных и земельных) и ростом зарплаты рабочих и служащих. Социалисты же видели причину в огромных военных расходах и сокрытии от налогов доходов имущих классов. Расстроенное денежное обращение, подорвав финансово-кредитную систему, тянуло в пропасть всю экономику.

Внешняя политика.Главными задачами внешней политики России были: выполнение союзнических обязательств — участие в войне против германского блока вместе со странами Антанты; поиски путей и условий заключения мира. Первое направление было связано преимущественно с политикой Временного правительства, второе — с политикой Советов.

Через два дня после создания Временного правительства министр иностранных дел Милюков подтвердил, что Россия продолжит войну в рядах Антанты и будет платить по долгам царского правительства.

Союзники были удовлетворены заявлением и признали Временное правительство. 22 марта Милюков изложил свою военную программу корреспондентам российских газет и перечислил задачи, необходимые для победы: раздел Австро-Венгрии, ликвидация европейской Турции, присоединение Галиции к Украине, присоединение турецкой Армении к российской Армении и, главное, присоединение к России Константинополя и черноморских проливов. 20 апреля 1917 г. Милюков выступил с печально знаменитой нотой, в которой говорилось о намерении довести войну «до решительной победы». Союзники были удовлетворены. Таким образом, перспектива мира отодвигалась на неопределенный срок. В России же нота Милюкова вызвала грандиозные народные демонстрации 20 и 21 апреля. Они проходили под лозунгами: «Долой войну!», «Долой Милюкова!», «Опубликовать тайные договоры!», наконец, «Вся власть — Советам!».

«Старый профессор, привыкший читать лекции», как говорил о себе П. Н. Милюков, был вынужден уйти в отставку. С 5 мая его заменил М. И. Терещенко, 31-летний миллионер, сахарозаводчик, не примкнувший ни к одной партии. В отличие от Милюкова Терещенко полагал необходимым ладить с лидерами Советов, продолжать линию войны «до победного конца», не забывая при этом говорить о мире, об отказе от имперских целей.

Временное правительство доказало свою верность союзникам, организовав 18 июня наступление на Юго-Западном фронте. Через две недели оно закончилось полной неудачей. Процесс разложения армии стал необратим, она окончательно потеряла боеспособность. 9 октября 1917 г. послы Англии, Франции и Италии посетили Керенского и вручили ему коллективную ноту. Три правительства требовали восстановления боеспособности армии и расправы с антивоенным движением. Однако дни Временного правительства были сочтены.

Национальная политика.Одной из проблем, на которой «поскользнулось» Временное правительство, стал национальный вопрос. 20 марта 1917 г. Временное правительство приняло закон «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений». Была ликвидирована «черта оседлости» для евреев. Более сложным оказался вопрос о правах других многочисленных народов, прежде всего поляков, украинцев и финнов. В национально-государственном вопросе правительство исходило из идеи «единой и неделимой России». Нерушимо на этой позиции стояли кадеты во главе с Милюковым.

17 марта 1917 г. Временное правительство опубликовало декларацию о создании в будущем независимой Польши при условии, что она будет находиться в «свободном военном союзе» с Россией. Декларация ни к чему не обязывала правительство, поскольку Польша была оккупирована Германией.

Что касается украинского вопроса, то он спровоцировал кризис Временного правительства и развал первой коалиции. Украина имела для России принципиальное значение, ее выход лишал Россию положения великой державы. Это понимали лидеры всех партий — от кадетов до большевиков.

4 марта 1917 г. в Киеве социалистические партии создали Центральную Раду (ЦР) (председатель — М. С. Грушевский, украинский эсер, историк).

Вскоре в ее состав вошли представители партий и организаций национальных меньшинств, проживавших на Украине. Исполнительным органом ЦР стал созданный в июне Генеральный секретариат (председатель В. К. Винниченко, украинский социал-демократ, писатель). Центральная Рада поддерживала Временное правительство, но при этом стремилась к созданию «единого украинского фронта». В Киевском и Одесском военных округах и на Юго-Западном фронте она стала формировать украинские национальные части, из других округов и фронтов на Украину отзывались воины украинской национальности. Непосредственно этой работой занимался Всеукраинский войсковой комитет ЦР во главе с украинским социал-демократом С. В. Петлюрой. Получив поддержку населения и воинских частей, Центральная Рада стала смотреть на себя как на украинский парламент.

10 июня 1917 г. Рада приняла свой первый Универсал, в котором содержалось требование к Временному правительству о предоставлении Украине национально-территориальной автономии в составе России.