Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

Основой социально-экономической политики правительства России с 2000 г. стала десятилетняя программа «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», подготовленная министерством экономического развития и торговли под руководством Г. Грефа. Программа была направлена на продолжение либерализации экономики, прежде всего путем реконструкции естественных монополий и развития конкурентной среды. Важным результатом этого курса стала реконструкция РАО «ЕЭС России», крупнейшей государственной энергетической монополии. В 2008 г. она была разделена на ряд государственных и частных компаний. Государство управленческие функции сконцентрировало, прежде всего, в Росэнерго, частные компании — в Совете рынка, в котором представлены все поставщики и все потребители оптового рынка электроэнергетики.

Основной упор правительство делало на формирование благоприятных условий для экономического роста, прежде всего, его важнейшего показателя — ВВП. В послании Федеральному Собранию РФ 2003 г. президент поставил амбициозную задачу — к 2010 г. удвоить валовой внутренний продукт . За восемь лет (2000–2007 гг.) он вырос на 72 % и к январю 2008 г. превысил 1 трлн долл. Около 60 % в приросте ВВП приходилось на топливно-энергетический комплекс, остальное зависело от развития отечественного производства.

Успехи социально-экономического развития РФ первого восьмилетия XXI в., однако, не позволили полностью преодолеть последствия глубокого кризиса 1990-х гг. Если объем ВВП в сопоставимых ценах достиг в 2007 г. 105 % уровня 1990 г. и Россия по размерам ВВП вышла на 7е место в мире, то объем промышленного производства составил лишь 79,1 %, продукция сельского хозяйства — 76,5 %, реальные доходы населения — 77,1 %, инвестиции в основной капитал — 55,4 %.

В феврале 2008 г. на расширенном заседании Государственного совета президент В. В. Путин поставил еще более амбициозную задачу — к 2020 г. четырехкратно увеличить производительность труда . Эта задача стала ключевой в правительственной программе «Стратегия развития России до 2020 г.». Производительность труда является важнейшим средством реализации национальных проектов, концепция которых была сформулирована президентом В. В. Путиным в 2005 г. В том же году при президенте страны был создан Совет по реализации национальных проектов и демографической политике. К числу приоритетных направлений социальной политики были отнесены проекты по здравоохранению, образованию, жилищному строительству, агропромышленному комплексу. Руководство по реализации приоритетных национальных проектов было возложено на первого заместителя председателя правительства Д. А. Медведева.

В 2000 г. была начата налоговая реформа . Она включала две радикальные меры: переход к твердой (13 %) ставке обложения (отказ от прогрессивного, т. е. увеличивающегося по мере роста доходов, процента налогообложения) и постепенное сокращение, а в дальнейшем и отмену налога на добавленную стоимость (НДС).

В 2002 г. вступил в силу новый Трудовой кодекс РФ , который упорядочил трудовое законодательство. Кодекс стимулировал предприятия и граждан к легализации заработной платы. Особенностью нового Кодекса стало существенное снижение роли профсоюзов.

В 2002 г. была начата реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Ее цель состояла в создании конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания, а также в переводе финансирования ЖКХ на рыночные основания, в первую очередь в перенесении большей доли расходов по содержанию жилищного фонда на непосредственных потребителей коммунальных услуг, т. е. население.

В 2004 г. в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении мировой цены на нефть ниже базовой был создан Стабилизационный фонд — специальный государственный фонд стабилизации экономики Российской Федерации, стратегический финансовый резерв страны. В начале 2008 г. он был разделен на две части: Резервный фонд (3069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.).

В 2000–2007 гг. относительно успешно решалась проблема государственного внешнего долга . Если общий внешний долг РФ к 2008 г. составил 33 % ВВП, то внешний долг государства сократился до 3 %, остальное — долг банковский и корпоративный. Бегство капитала из России в 2005 г. сменилось притоком. Рекордный приток частного капитала в страну произошел в 2007 г. 82,3 млрд долл. Объем золотовалютных резервов РФ в январе 2008 г. превысил 480 млрд долл.

В России тревожной остается демографическая ситуация . Продолжается начатый в 1990-х гг. процесс сокращения численности постоянного населения страны. В 1992 г. в России постоянно проживало 148,7 млн чел., в 2002 г. — 145,2 млн, в 2007 г. — 142,2 млн. С 1992 по 2007 г. из России уехало 5 млн человек, приехало на постоянное жительство 11 млн, тем не менее население страны сократилось на 6,5 млн человек.

Сокращение численности населения происходило главным образом из-за естественной убыли населения. Правительство предпринимало шаги по сокращению смертности, увеличению рождаемости. В 2006 г. была принята программа стимулирования рождаемости. Она включала в себя ряд мер, главная из которых — «материнский капитал». Женщинам, родивших второго ребенка, с 2007 г. стал выдаваться родовой сертификат в сумме 250 тыс. руб. с тенденцией его последующего увеличения с учетом инфляции. Использовать «материнский капитал» можно для решения вполне конкретных семейных проблем: улучшения жилищных условий, получения образования, повышения материнской пенсии.

Земельный вопрос.Ключевым вопросом современной истории России остается вопрос о земле, собственности на землю. В 1990-х гг. процесс приватизации не коснулся земель производственного назначения. Была легализована лишь свободная купля-продажа земель, находящихся в личной собственности граждан.

В 2001 г. Государственная Дума приняла новый Земельный кодекс РФ , который закрепил право собственности на землю и определил механизм ее купли-продажи. Согласно кодексу в России была разрешена купля-продажа земель несельскохозяйственного назначения.

В 2002 г. был принят закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который распространил право частной собственности на земли сельхозназначения. С некоторыми ограничениями это право было предоставлено также иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства. Закон, однако, не стал основой подъема сельского хозяйства, развитие которого всегда определяло социальное благополучие страны. Россия остается в продовольственной зависимости от зарубежных стран.