Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

В 2000-х гг. разгорелась борьба за лесные ресурсы. Особые опасения общественности вызвали изменения, внесенные в 2003 г. в Лесной кодекс РФ , допускавшие возможность застройки лесов первой категории, в том числе и берегов водохранилищ, а также приобретение крупных лесных участков иностранными гражданами. Под влиянием общественности леса были сохранены в государственной собственности. По новому Лесному кодексу 2006 г. лесопользователи получили право заключать договоры о долгосрочной аренде через лесные аукционы.

Согласно Конституции РФ 1993 г. президент определяет основные направления и руководит внешней политикой государства. Министр иностранных дел, являясь членом правительства, проводит на внешней арене политику главы государства. В изучаемые годы во главе внешнеполитического ведомства страны стояли И. С. Иванов (1998–2004) и С. В. Лавров (с 2004 г.).

Внешняя политика России начала XXI в. отличалась практицизмом и амбициозностью. На международной арене Россия стремилась усилить свои позиции, создать систему многополярного мира, обеспечить благоприятные внешние условия для устойчивого внутреннего развития, выступала против претензий какого-либо государства на мировую гегемонию. Не все из намеченного ей удалось решить в первые восемь лет нового века.

После террористического акта в США 11 сентября 2001 г. важным направлением внешней политики РФ стало активное участие в борьбе мирового сообщества с международным терроризмом. Весной 2002 г. была создана российско-американская рабочая группа по вопросам взаимодействия, обмена информацией и разработке прогнозов борьбы с терроризмом. Подобные группы были созданы совместно и с другими странами. В 2002 г. Россия поддержала американскую акцию по военному подавлению обвиненного в поддержке международного терроризма режима талибов в Афганистане.

Серьезным препятствием эффективному сотрудничеству была не преодоленная западными странами политика «двойных стандартов», по которой террористы внутри России рассматривались не как звено единой цепи международного терроризма, а как борцы за национальное освобождение.

В 2002 г. России не удалось предотвратить выход США из основополагающего договора по ПРО 1972 г. США начали создавать свою глобальную систему ПРО, построили две базы ракет-перехватчиков на Аляске и в Калифорнии, в 2008 гг. приступили к строительству баз в Восточной Европе (Польша, Чехия). Усиление американского военного присутствия в Европе, придание американским вооруженным силам в этом регионе стратегического компонента может негативно сказаться на ядерном потенциале сдерживания Российской Федерации.

В определенной степени опасные последствия этого процесса блокированы российско-американским договором о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор о СНП), подписанным в Москве в 2002 г. Договор гарантирует сохранение ядерного паритета между двумя странами на десять лет.

В 2003 г. Россия (совместно с Германией и Францией) возражала против силового свержения правящего режима в Ираке, умышленно обвиненного США в производстве оружия массового поражения. Российское руководство настаивало на усилении роли ООН в решении иракской проблемы. Американская оккупация Ирака нанесла России существенный экономический ущерб.

В 2004 г. Россия не смогла предотвратить очередное расширение НАТО на Восток за счет стран Балтии — Эстонии, Латвии и Литвы. Воздушное пространство этих государств начали патрулировать натовские истребители, оказавшись от Санкт-Петербурга на удалении пяти минут подлетного времени. Новое расширение НАТО сильнее, чем прежде, затронуло политические, экономические, военные интересы России. Блок вышел на непосредственные границы с нашей страной. В 2007–2008 гг. США развернули активную работу по будущему вхождению в НАТО Украины и Грузии.

Проведению эффективной внешней политики России в значительной степени препятствовал огромный государственный внешний долг, превышавший 130 млрд долл., основные выплаты по которому начались в 2003 г. Благодаря благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, стремительному росту мировых цен на углеводороды, прежде всего на нефть, этот долг сократился к 2008 г. до 30 млрд долл.

В 2000–2007 гг. Россия, развивая свои отношения со странами СНГ, стремилась не только максимально учитывать интересы членов Содружества, но и отстаивать свои прагматические интересы. Укрепление отношений со странами Содружества Независимых Государств президент В. В. Путин называл безусловным внешнеполитическим приоритетом нашей страны. Пространство СНГ — это сфера стратегических интересов России, сама же она является зоной национальных интересов государств Содружества. Проблемы и задачи Содружества регулярно обсуждались на встречах глав государств (саммитах) и Межпарламентских ассамблеях СНГ. Главными темами встреч были экономические проблемы.

Практически во всех странах СНГ стала очевидна необходимость восстановления тесных экономических связей между бывшими республиками СССР. В 2000 г. было создано ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество, в которое входят Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Сообщество занимается выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.

В 2003 г. Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан подписали соглашение о едином экономическом пространстве (ЕЭП). Основным принципом функционирования ЕЭП является обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников. Соглашение предусматривало до 2012 г. поэтапную отмену ограничений в торговле, а затем создание наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику. Камнем преткновения на пути ЕЭП стало нежелание Украины и Белоруссии платить за российский газ по мировым ценам, а также стремление президента Украины В. Ющенко к евроинтеграции (вступление в Евросоюз и НАТО).

Сложной оказалась судьба самого продвинутого участка СНГ — Союза Беларусь — Россия. После того как президент России высказал предположение о возможном включении Белоруссии в состав РФ в качестве субъекта Федерации, реализация основных положений договора 1999 г. о союзном государстве была заморожена.

Россия активно участвовала в миротворческих операциях не только в дальнем зарубежье, но и на территории СНГ. Военнослужащие Вооруженных сил РФ препятствовали возобновлению кровопролития в составе коллективных сил по поддержанию мира.

Реализует политические решения руководящих органов Содружества Штаб по координации военного сотрудничества государств — участников СНГ (ШКВС). В 2000 г. государства — участники Содружества разработали программу по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Были налажены обмен и концентрация оперативной информации. Следующим шагом стало создание Антитеррористического центра (АТЦ) СНГ, который начал функционировать с 2001 г. АТЦ разработал утвержденный главами государств Содружества специальный документ, который регламентирует организацию и проведение совместных антитеррористических мероприятий на пространстве СНГ.