Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

Проблемы наиболее сложного региона СНГ, закавказского, с весны 2002 г. стали обсуждаться на встречах глав парламентов так называемой «кавказской четверки» (Россия, Армения, Азербайджан, Грузия). Они стали проводиться по инициативе спикера Совета Федерации ФС РФ С. Миронова с целью не только найти приемлемое решение нагорно-карабахской проблемы, предотвратить осложнение армяно-азербайджанских и российско-грузинских отношений, но и способствовать сотрудничеству стран региона. Однако принудительное отстранение от власти в конце 2003 г. Э. Шеварднадзе, избрание в 2004 г. новым президентом Грузии М. Саакашвили, настроенного на жесткий вариант подчинения своих «строптивых» автономий воле Тбилиси, прервало работу «кавказской четверки». Россия, официально признавая право Грузии на территориальную целостность, стала оказывать самопровозглашенным республикам Абхазии и Южной Осетии политическую и экономическую поддержку. Она усилилась после того, как ряд стран Европы признали самопровозглашенную в 2008 г. республику Косово.

Россия развивала активное сотрудничество с партнерами по Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Созданная в Шанхае (Китай) в 2001 г., она объединяет Россию, Китай, Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. Сотрудничество велось в сфере безопасности, экономики и культуры. В 2003 г. страны — члены ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В 2007 г. члены ШОС подписали в Душанбе (Таджикистан) Меморандум о сотрудничестве с Организацией Договора о коллективной безопасности, созданной в 1992 г. в рамках СНГ, с целью расширить сотрудничество по таким направлениям, как безопасность, правонарушения и наркоторговля.

10 февраля 2007 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин выступил на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности. Выступление было посвящено однополярности современной мировой политики, видению места и роли России в современном мире с учетом нынешних реалий и угроз. Ключевые тезисы Мюнхенской речи Президента России заключались в том, что система права Соединенных Штатов перешагнула свои национальные и навязывается другим государствам; игнорируя прежние гарантии нерасширения, НАТО выдвигает свои передовые силы к нашим государственным границам; ОБСЕ пытаются превратить в вульгарный инструмент обеспечения внешнеполитических интересов одной или группы стран в отношении других стран; единственным механизмом принятия решений по использованию военной силы как последнего довода может быть только Устав ООН; для современного мира однополярная модель не только неприемлема, но и вообще невозможна.

Президент России со всей определенностью заявил, что Россия, страна с более чем тысячелетней историей, всегда пользовалась привилегией проводить независимую внешнюю политику и не собирается изменять этой традиции.

Внешняя политика России в начале XXI века отражает стремление руководства страны вернуть и закрепить за страной положение великой державы. Обретенная внешнеполитическая самостоятельность России является гарантией реализации взятого курса.

Укрепление государственности.26 марта 2000 г. состоялись досрочные выборы Президента РФ. Из 109,4 млн избирателей в них приняли участие 75,2 млн, что составило 68,7 % общего числа избирателей. В. В. Путин получил 39,7 млн голосов избирателей (52,9 %), т. е. более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Председателем правительства стал М. М. Касьянов.

В основу политики нового Президента России был положен курс на восстановление направляющей и регулирующей роли государства, создание в рамках Конституции 1993 г. сильного федеративного государства — демократического, правового, дееспособного.

Первым шагом на этом пути стала административная реформа . В мае 2000 г. 89 субъектов Федерации были разделены на семь федеральных округов: Дальневосточный, Сибирский, Центральный, Уральский, Приволжский, Южный, Северо-Западный, куда направлялись представители Президента РФ.

Целью реформы стало повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля исполнения их решений. Было положено начало созданию «федеральной исполнительной вертикали», связавшей центр с местами. Представители президента стали связующим звеном, механизмом прямой связи между центром и регионами.

Вторым шагом к укреплению суверенной российской государственности, который способствовал переходу от «Федерации политического торга» к сильному государству, стало приведение в соответствие с Конституцией РФ законов субъектов Федерации, прежде всего республик, объявивших о своем суверенитете в 1990–1991 гг. В этом процессе активную роль играли представители президента в федеральных округах. В итоге к 2002 г. из конституций всех российских республик (кроме Чеченской, конституция которой была принята лишь весной 2003 г.) было изъято положение об их суверенном статусе.

В 2001 г. была начата работа по пересмотру всей системы взаимоотношений между центром и субъектами, сложившейся в 1990-е гг. на основе двусторонних договоров и соглашений (всего было подписано 42 договора и около 200 соглашений). Многие из них были далеки от соответствия Конституции. Договорная система, сыгравшая свою историческую роль, в течение двух лет была свернута. Взаимоотношения между всеми уровнями власти стали регулироваться только федеральными законами. «Торгу» между Москвой и субъектами Федерации о полномочиях, который продолжался все 1990-е гг., в основном был положен конец. Договорные отношения федеральный центр сохранил только с Татарстаном, заключив с ним в 2007 г. новый договор.

Одновременно с упорядочиванием законодательства власть центра была укреплена перераспределением доходов между федеральным и региональными бюджетами. В 1990-е гг. они распределялись в пропорции 50: 50, в 2003 г. — 63: 37. Это привело к относительному сокращению многих региональных бюджетов и росту федерального бюджета с 25 млрд долл. в 1999 г. до 73 млрд долл. в 2003 г.

Отмеченные шаги нового руководства страны восстановили в России единое правовое пространство, укрепили экономическую власть федерального центра, ликвидировали экономические барьеры между регионами.

Реорганизация Федерального Собрания.Реорганизация коснулась обеих палат парламента. Был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента — Совета Федерации (СФ) — становились представители субъектов Федерации, работающие в СФ на профессиональной (постоянной) основе четыре года. Закон вступил в силу 1 февраля 2001 г. В декабре 2001 г. спикером (председателем) обновленного состава Совета Федерации стал С. М. Миронов, представитель Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Руководители субъектов Федерации вошли в состав нового совещательного органа при президенте — Государственного совета.