Марк Меерович - Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)
- Название:Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН)
- Год:2008
- Город:Москва
- ISBN:978-5-8243-0988-1
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Отзывы:
-
Ваша оценка:
Марк Меерович - Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы) краткое содержание
Книга рассчитана на историков, экономистов, архитекторов, управленцев и на широкий круг читателей.
Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы) - читать онлайн бесплатно полную версию (весь текст целиком)
Интервал:
Закладка:
Поэтому, порождая фигуру квартуполномоченного, власть не только придает ей определенный круг обязанностей, но и изначально включает ее в конкретную сферу ответственности: «Во всех случаях привлечения к ответственности... за неисполнение распоряжений органов местной власти, касающихся внутреннего состояния квартир или их населения, к ответственности привлекается ответственное лицо по квартире» [334] Кац М. Как применять постановление Моссовета от 28 июля об использовании жилищного фонда // Жилищная кооперация. 1924. № 1.
. Причем заметим, что речь идет об ответственности не только гражданской, но и уголовной [335] Там же.
. Власть и любит и карает своих слуг одинаково крепко.
В 1925 году власть также расширяет зону ответственности администрации предприятий и учреждений в вопросах эксплуатации муниципализированных жилых зданий и сооружений. Осуществляется это в уже отработанной форме перевода в вид «закрепленных домов». Передавая очередной объем домовладений под попечительство «государственно-ведомственного субъекта» — администрации государственных предприятий и учреждений (фабрик, заводов, железных дорог, воинских учреждений, коммунистических высших учебных заведений, академий и прочих) [336] СУ РСФСР. 1925. № 24. Ст. 172.
, власть надеется, что этот субъект жилищного хозяйствования сможет принять на себя часть забот, ранее возложенных на НКВД. Не на единой надежде основывает власть свои ожидания, а также и на Уголовном кодексе — 4 мая 1925 года ВЦИК и СНК РСФСР принимают декрет «О закрепленных домах» 2, в котором указано: «В целях сохранения домовладений на учреждения и предприятия, за коими таковые закреплены, возлагается ответственность за сохранность таковых от разрушения по ст. 129 Уголовного кодекса» [337] СУ РСФСР. 1925. № 36. Ст. 254. С. 448.
.
К этому периоду власть уже определилась в том, что ей действительно необходимо из муниципализированной недвижимости, а что лишь отвлекает усилия и средства, которые власть могла бы сконцентрировать на эксплуатации и ремонте нужных ей строений, а возможно и на строительстве новых. Власть торопит местные исполнительные комитеты проводить «инвентаризацию имущества» — составлять списки муниципализированных строений [338] СУ РСФСР. 1924. № 7. Ст. 40.
, с тем чтобы освободить себя от ненужной части их и перераспределить нужную недвижимость в ведение различных субъектов — государственно-ведомственных, государственно-ведомственнокоммунальных, государственно-коммунальных, государственнокооперативных и прочих.
В течение одного 1926 года выходят два одноименных декрета СНК, от 3 февраля и 10 июня, которыми принимаются две Инструкции. Фактически — одна, во второй раз с изменениями. Эта Инструкция носит название: «О порядке содержания, использования и амортизации муниципализированных закрепленных домов». Она регламентирует порядок эксплуатации домов, находящихся в государственно-ведомственной форме собственности, то есть домов, закрепленных за предприятиями и учреждениями [339] СУ РСФСР. 1926. № 11. Ст. 86; СУ РСФСР. 1926. № 41. Ст. 318.
. Тексты инструкций практически идентичны, кроме одного пункта, присутствующего в более ранней [340] Там же.
, но отмененного в более поздней редакции [341] СУ РСФСР. 1926. № 41. Ст. 318.
. Этот пункт предписывал в жилых домах, закрепленных за учреждениями и предприятиями, устанавливать контроль за эксплуатацией этих домов посредством избрания ревизионных комиссий на общих собраниях всех трудящихся жильцов дома [342] СУ РСФСР. 1926. № 11. Ст. 86. С. 131.
. Более поздняя Инструкция подобный контроль отменяет, возлагая все обязанности по содержанию закрепленных домов(производствокапитальногоитекущегоремонтов,страхование, очистка нечистот, мусора и снега, дымоходов, ремонт прилегающего к дому тротуара, уборка прилегающей части мостовой и прочее) на предприятия и учреждения [343] Там же; СУ РСФСР. 1926. № 41. Ст. 318.
. А контроль, во исправление излишнего демократизма предыдущей Инструкции и для усиления роли местных советов (на которые в конце концов, в случае разрушения домов, падут обязанности по расселению бездомных), перекладывается на местные исполнительные комитеты. Именно они должны теперь осуществлять контроль за использованием закрепленных муниципальных домов и их состоянием.
Инструкции даже предоставляют исполкомам право «открепления» домов в случае их ненадлежащего использования (например, не по назначению или «бесхозяйственно» [344] СУ РСФСР. 1926. № И. Ст. 86. С. 131; Там же. С. 479.
, а предприятия и учреждения, за которыми закреплены муниципализированные дома, обязаны вносить в местный бюджет плату за пользование домами в размере ежегодных амортизационных взносов [345] Там же.
.
К 1926 году уже сформирована довольно разветвленная и строго иерархическая структура органов управления жилищным хозяйством. В 1927 году к ней добавляется еще один субъект хозяйственного ведения жилищем — домовые тресты. ВЦИК и СНК РСФСР принимают решение «Об организации трестов по управлению муниципализированными домами» [346] СУ РСФСР. 1927. № 75. Ст. 515.
, которы создаются «в целях упорядочения эксплуатации домов, находящихся в непосредственном ведении коммунальных органов». За ними закрепляются как старые, так и новые дома, возводимые местными советами. «Домовые тресты осуществляют хозяйственную эксплуатацию переданного им имущества на началах сохранения в полной мере ценности последнего» [347] Там же. С. 908.
. Домовые тресты непосредственно включаются в систему государственного управления жилищем, ибо изначально создаются как ее элементы — они находятся в полном подчинении городских коммунальных отделов [348] Там же. С. 909.
.
В 1932 году подвергающиеся индустриализации города переживают острый жилищный кризис [349] При анализе жилищной ситуации следует различать индустриальные и неиндустриальные города. Это различие проистекает из общей политики власти, направленной на формирование военно- индустриального комплекса. При общем принципиальном единстве жилищных ситуаций в этих двух типах городов, между ними имелись весьма существенные различия. Причина в том, что неиндустриальные города, с преобладанием сельскохозяйственно ориентированного населения, были подвержены всем проблемам деревни. Нормы снабжения в них были ниже, нежели в индустриальных городах, в них большим был процент частного индивидуального жилища (с собственным огородом и даже мелкой скотиной), они больше зависели от частного продовольственного рынка и прочего. В результате голод, охвативший неиндустриальные города Нижней и Средней Волги, Северного Кавказа и Черноземного Центра, Крыма, в значительно большей степени, нежели в крупных индустриальных центрах (с преобладанием в них системы централизованного распределения), нарушил сложившийся порядок продуктового потребления и привел к большим бедам (Осокина Е. А. За фасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации. 1927-1941. М., 1999. С. 126-127).
, так как в них устремляются массы крестьян, согнанных с земли голодом, в надежде найти пропитание, устроившись на работу. И хотя в этот период [350] Хотя голод охватил, прежде всего, деревенское население, он не мог не сказаться на территориях с преобладанием неиндустриальных городов. Наибольшей убылью городского населения характеризовались именно те территории, на которых голод наиболее свирепствовал в деревне (там же. С. 126).
резко уменьшается рождаемость и увеличивается детская смертность, что приводит в целом к убыли городского населения [351] По подсчетам ЦУНХУ, в 1931 году в городах РСФСР родилось 621 тысяча человек, в 1932 — 713, а в 1932 году — 445 тысяч человек. На Украине соответственно — 152, 167 и 110 тысяч человек (там же. С. 126).
, в индустриальных городах наблюдается резкий его рост [352] Прежде всего, в Московской, Ленинградской областях, Белоруссии, Закавказье (там же. С. 126).
. Власть вынуждена выстраивать систему мер, препятствующих бесконтрольному проникновению нового населения в города и самовольному занятию жилых помещений. С одной стороны, власть заинтересована в притоке рабочих рук на производство, но она заинтересована в урегулированном, а не стихийном пополнении отряда рабочих, то есть в таком, когда новый работник проходит отбор заводской администрации, официально устраивается на работу, получает направление на проживание в общежитие (или иное ведомственное жилище), вливается в трудовой коллектив, включается в систему производственных и тесно связанных с ними бытовых отношений, подпадает под воздействие воспитательной и идеологической системы. Неорганизованные, стихийные мигранты власти не нужны. Она борется с «нелегальным» проникновением в города неконтролируемых контингентов населения, не позволяя людям миновать официальные органы контроля, незаконно вселяться к родственникам или землякам, самовольно занимать любые пригодные для жилья помещения, как-то устраиваться в прокормлении себя и своей семьи.
Интервал:
Закладка: