Марк Меерович - Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

В Инструкции присутствует пункт, который исчезнет в заменившем ее декрете 1926 года — «выселение в административном порядке лиц, произведших капитальный ремонт занимаемого помещения за свой счет (...) допускается лишь при условии предоставления другого годного для жилья помещения» [498] Там же. . После 1926 года этот пункт будет отменен [499] СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282. , и администрация производственных предприятий и советских учреждений получит право свободно выселять и тех, кому ранее было (в случае осуществления ими ремонта жилого помещения за счет собственных средств и своими силами) законодательно гарантировано невыселение. В руках администрации сосредотачиваются практически безграничные права изгонять из закрепленных за нею домов всех, кого она хочет. При этом администрация может теперь не затрудняться поиском альтернативного жилища, а выселять людей незамедлительно прямо на улицу, без каких бы то ни было гарантий предоставления какого бы то ни было крова.

В 1925 году власть последовательно и неуклонно реализует стратегию использования жилища, как тотального средства принуждения к труду, распространяя порядок выселения, заданный Инструкцией от 13 января 1924 года «О выселении граждан из занимаемых ими помещений», на: а) гостиницы, сдаваемые посуточно 1; б) проживающих в общежитиях и интернатах при учебных заведениях 2; в) студенческие общежития высших учебных заведений и рабочих факультетов в городе Москве [500] СУ РСФСР. 1925. Ха 18. Ст. 111. ; г) дома, закрепленные под общежития учащихся за коммунистическими высшими учебными заведениями и академиями, а также за курсами марксизма в г. Москве [501] СУ РСФСР. 1925. Ха 24. Ст. 172. Не следует удивляться тому, что распоряжение направлено на дома, закрепленные за коммунистическими высшими учебными заведениями, расположенными лишь в Москве. Во-первых, в провинциальных городах наличие подобных заведений не положено (Осокина Е. А. Указ, соч.), а, во-вторых, если они и появляются, то как филиалы столичных вузов, и тогда все содержание постановлений, действительных для Москвы, распространяется и на них. ; д) помещения, состоящие в ведении Народного Комиссариата путей сообщения Союза ССР, находящихся на земельных участках, непосредственно прилегающих к железнодорожным путям и обслуживающих потребности железнодорожного движения и водного сообщения [502] СУ РСФСР. 1925. Ха 36. Ст. 253. ; е) школы, больницы, воинские казармы, банки, дома, находящиеся на территории функционирующих фабрик и заводов [503] Там же. Ст. 254. ; ж) дома, закрепленные за предприятиями и учреждениями [504] Там же. ; з) служебные помещения государственных учреждений и предприятий [505] СУ РСФСР. 1925. Ха 38. Ст. 270. ; и) дома, предоставленные Народному Комиссариату внутренних дел для размещения иностранных миссий и представительств [506] СУ РСФСР. 1925. № 47. Ст. 361. ; к) студенческие общежития учебных заведений, выводимых из города Москвы [507] СУ РСФСР. 1925. № 54. Ст. 410. и т. д.

Забегая вперед, следует указать на то, что все они будут отменены 14 июня 1926 года с принятием ВЦИК и СНК РСФСР декрета «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений» [508] СУ РСФСР. 1924. Ха 50. Ст. 472. С. 617; СУ РСФСР. 1925. Ха 65. Ст. 525. , в котором будет прописан один-единственный принцип выселения граждан из всех без исключения категорий домовладений в случае возникновения главной причины — «потери или отсутствия их связи по работе или по службе с учреждениями или предприятиями, за которым закреплено данное домовладение ...» [509] СУ РСФСР. 1925. Ха 80. Ст. 606. .

Относительно нетрудовых элементов, к которым жилищная политика обращена исключительно своей дискриминационной стороной, круг случаев, при которых граждане приобретают законное право на занятие жилой площади, согласно постановлениям ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа [510] СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. и СНК РСФСР от 15 ноября 1927 года [511] СУ РСФСР. 1927. № 118. Ст. 800. , значительно сокращается в сравнении с предыдущими годами и предшествующими постановлениями. Власть в борьбе за квадратные метры решительно стоит на стороне «трудовых элементов», решая их жилищные проблемы за счет элементов «нетрудовых». Нетрудовым элементам, живущим в муниципализированных и национализированных домах, запрещается занимать жилую площадь, превышающую установленные нормы [512] Там же. С. 1512. , запрещается вселяться в муниципализированные и национализированные дома при сдаче в поднаем [513] Заметим, что научные работники, приравненные к этому времени (как и художники) в правах к рабочим, пользуются, согласно этому постановлению, правом на самоуплотнение и другими правами на жилую площадь наравне с трудовыми элементами (там же). . Для нетрудовых элементов также запрещено вселение в порядке самоуплотнения [514] СУ РСФСР. 1927. № 118. Ст. 800. и обмен жилой площади [515] СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. .

А вот тем, кто трудится — рабочим и служащим государственных промышленных предприятий, обмен разрешен. Им предоставляется возможность обмениваться жилыми помещениями, находящимися в их пользовании, «как в пределах одного и того же города, так и в разных городах» [516] СУ РСФСР 1928. № 28. Ст. 202. С. 350-351; СУ РСФСР 1927. № 87. Ст. 578. С. 1075. . Но опять же не по собственной прихоти, а в случае их перемещения на новое место работы руководством промпредприятия. При этом обмен осуществляется под неусыпным контролем администрации государственных учреждений и предприятий, которая, согласно постановлению от 1 августа 1927 года, наделяется правом выдачи разрешения на обмен в закрепленных домах [517] СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. С. 983. .

Через полгода, 20 февраля 1928 года, принимается постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении и дополнении постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 1 августа 1927 года об урегулировании права пользования жилой площадью и о мерах борьбы с самоуправным занятием помещений в муниципализированных и национализированных домах, а также в помещениях, отчисленных в коммунальный жилой фонд» [518] СУ РСФСР. 1928. № 28. Ст. 202. , которое подтверждает данное положение, а также подчеркивает то, что временные жильцы, по истечении срока договора, не приобретают в дальнейшем права на автоматическое возобновление найма помещения и обязаны освободить его. Данный пункт в обязательном порядке должен быть указан и в договоре, заключаемом временным жильцом с администрацией предприятия или учреждения (если речь идет о закрепленных домах), и в подписке об изначальном согласии с будущим возможным выселением по истечении срока действия договора, которую временный жилец обязан предоставить домоуправлению при въезде в дом [519] Там же. С. 351. .