Сергей Найда - Упрочение советской власти. Начало иностранной военной интервенции и гражданской войны. (Ноябрь 1917 г. — март 1919 г.)

В Москве 30 июля — 1 августа 1918 года состоялся I съезд председателей губернских Советов. Съезд четко и определенно высказался за улучшение советского управления, подчеркнул необходимость согласованности действий всех частей государственного аппарата, тесной связи их с центром, полного соответствия их Конституции. Решения съезда нанесли серьезный удар сторонникам сепаратизма.

В резолюции съезда «Об аппарате местного управления в Советской России» отмечалось, что «только при наличии полного контакта всех своих частей между собой и правильной однородной организации и подчиненности их обще-советскому центру она (Советская Россия. — Ред.) сможет противостоять напору как российских, так и международных империалистических хищников.

Съезд постановляет всеми мерами укреплять и развивать как в Советах, так и в самих народных массах это стремление к единству и обще-советской дисциплине» [414] Протоколы 1-го съезда председателей губернских Советов и заведывающих губернскими отделами управления. М., издание Народного комиссариата внутренних дел, 1918, стр. 73. .

Для упорядочения взаимоотношений центральной власти с местной Совет Обороны принял 8 декабря 1918 года постановление о борьбе с областничеством и канцелярской волокитой.

В постановлении отмечалось, что областные учреждения издают свои законы и декреты, нередко противоречащие декретам центральных властей, внося этим хаос и путаницу в работу государственного аппарата. Совет Обороны потребовал, чтобы постановления и распоряжения областных учреждений, мешающие деятельности центральной власти, были немедленно отменены по указанию Народных комиссаров. Постановление Совета Обороны предрешило судьбу областных органов.

23 декабря 1918 года было ликвидировано Московское областное объединение, в январе 1919 года — Уральский областной Совет.

Большое значение для укрепления низших звеньев советского аппарата имели перевыборы волостных и сельских Советов. Коммунистическая партия и Советское правительство поставили задачу укрепить Советы, повысить их авторитет, провести в новые Советы подлинных представителей трудящегося крестьянства. Комбеды к этому времени выполнили свою роль. Я. М. Свердлов, выступая в межведомственной комиссии по вопросу о комитетах бедноты, 14 октября 1918 года говорил:

«Комбеды — орган классовой борьбы в деревне. Эту задачу они выполняли прекрасно, и поскольку они эту задачу выполнили, их историческая роль сыграна» [415] Свердлов Я. М. Избранные статьи и речи. 1917–1919. М., Госполитиздат, 1939, стр. 125. .

Комбеды должны были в ходе перевыборов слиться с Советами. Наметившийся с осени 1918 года поворот середняка в сторону Советской власти создавал реальные возможности для такого слияния, для создания единообразной организации Советской власти в деревне на всей территории Республики.

Постановление о перевыборах Советов на селе было принято на VI Всероссийском Чрезвычайном съезде Советов 9 ноября 1918 года. В инструкции ВЦИК «О порядке перевыборов волостных и сельских Советов» указывалось, что «перевыборы должны быть произведены в кратчайший срок. Внешний натиск союзного капитала и попытки белогвардейских, организованных союзниками (империалистами Антанты. — Ред.) восстаний требуют, чтобы по всей стране был быстро создан крепкий и единый аппарат рабоче-крестьянской власти» [416] «Известия ВЦИК» № 265, 4 декабря 1918. .

Инструкция подчеркивала, что в перевыборах должны участвовать не только беднота, но и среднее крестьянство.

«Перевыборы будут иметь революционный смысл только тогда, если Советы будут избраны деревенской беднотой и средним трудовым крестьянством» [417] Там же. , — говорилось в инструкции. Непосредственное проведение перевыборов было возложено на комитеты бедноты.

Вся кампания по перевыборам Советов была подчинена идее укрепления союза рабочего класса с трудящимся крестьянством, создания крепкого и единого аппарата рабоче-крестьянской власти, способного мобилизовать силы страны на разгром врага.

Перевыборы волостных и сельских Советов проходили в острой классовой борьбе. Вражеские элементы всеми мерами пытались сорвать их. Эсеры снова вытащили истрепанный лозунг Учредительного собрания. Кулачество, развертывая бешеную агитацию против Советской власти, пыталось повести за собой колеблющиеся элементы среднего крестьянства.

В Петроградской и в некоторых других северных губерниях выдвигались предложения реорганизовать комбеды в «Советы бедноты». Под видом создания бедняцких Советов враги стремились оттолкнуть от участия в Советах среднее крестьянство и поссорить середняка с Советской властью.

Однако попытки врагов сорвать перевыборы успеха не имели. Бедняки и подавляющая масса среднего крестьянства не поддались на вражескую агитацию и пошли за коммунистами. Основная масса трудящегося крестьянства с удовлетворением встретила решение о перевыборах Советов.

Деятельностью комбедов по подготовке и проведению перевыборов повсюду руководили местные коммунистические организации. Вопросы подготовки перевыборов обсуждались в декабре 1918 года на губернских и уездных партийных конференциях, активах и собраниях местных партячеек. Так, Лукояновская уездная партийная конференция в Нижегородской губернии постановила:

«Принять все меры для объединения беднейшего и среднего крестьянства, чтобы в момент перевыборов волостных и сельских Советов они были вполне готовыми провести пролетарский элемент деревни, по возможности партийных» [418] «Нижегородская коммуна» № 21, 28 ноября 1918, Нижний Новгород. .

Местные партийные организации направляли в деревню агитаторов для разъяснения целей и значения перевыборов, посылали в деревни и волости опытных партийных работников для непосредственного руководства перевыборами. Значительную роль в организации перевыборов сыграли рабочие продовольственных отрядов. Кроме того, в села и волости для помощи в проведении перевыборов было послано большое число рабочих из промышленных городов.

В результате перевыборов в состав сельских и особенно волостных Советов было избрано много коммунистов и сочувствующих. В новые Советы было избрано большинство членов комбедов. Кулаки и их агенты, как правило, были изгнаны из местных органов власти. Кулачество не смогло повести за собой середняка и потерпело поражение. Итоги перевыборов еще раз показали, что основная масса среднего крестьянства поддерживает политику Советской власти.

По окончании перевыборов комитеты бедноты прекратили свое существование, передав все имущество и дела новым Советам. Таким образом, была создана однотипная система сельских советских органов, единый аппарат Советской власти в деревне.