Александр Шевякин - 3 шага в пропасть

Депутат Верховного Совета СССР и проч., и проч. М. П. Панфилов в 1948–1949 гг. был парторгом ЦК, а затем главным инженером и с 1951 г. — директором ЛОМО. А. А. Епишев — парторгом на заводе им. Коминтерна, одновременно-первым секретарем Коминтерновского райкома КП (б)У г. Харькова, и при этом он оставался в кадрах армии. Чтобы эти люди могли безукоризненно выполнять установки центра, для их обучения в 1936 г. была открыта Высшая Школа партийных организаторов при ЦК ВКП (б). Союзные республики посылали своих парторгов на заводы помельче. Комсомол не отставал. Одним из таких посланников был комсорг ЦК ВЛКСМ на судоверфи в Рыбинске Ю. В. Андропов.

Кроме них был еще институт Уполномоченных Советского Контроля при Совнаркоме по областям и проч.; институт Уполномоченных Комитета Партийного Контроля при ЦКВКП (б), в годы войны устанавливался Институт Уполномоченных Государственного Комитета Обороны для решения проблем регионального и отраслевого значения, а парторги ЦК были на всех заводах, выпускающих итоговую военную продукцию (также как и военпреды от наркомата обороны), а в Действующей Армии и Флоте координацию крупными объединениями осуществляли Представители Ставки Верховного Главного Командования ; временно на период уборки назначались Уполномоченные ЦК по заготовкам — одним из таких был как-то будущий член Политбюро и первый секретарь компартии Казахстана Д. А. Кунаев.

Причем эта практика не растянута во времени, это делается сразу же и согласовано: вводится структура в центре и сразу предусматриваются штаты на местах. Так, например в 1934 г. Наркомат РКП переделывается в Комиссию Советского Контроля и сразу говорится, что это будет Комиссия, «имеющая на местах независимых от местных органов представителей.

А чтобы у нее был достаточный авторитет и чтобы она могла в случае необходимости привлечь к ответственности любого ответственного работника, — необходимо, чтобы кандидаты в члены КСК намечались съездом партии и утверждались СНК и ЦИК’ом Союза ССР» [32. С. 482].

Сразу по окончании гражданской войны Наркомнацем 16 декабря 1920 г. по постановлению ВЦИК и СНК РСФСР «Об учреждении представителей Народного Комиссариата по делам национальностей в автономных республиках и автономных областях» (См. [3.14. С. 195]). Они были направлены в соответствующие места.

Неподотчетность местным органам власти, чрезвычайные полномочия, возможность в случае острой необходимости тут же напрямую выходить на самый «верх» за нужной информацией, требовать материалы или транспорт из резервов, позволяло решить практически любую по сложности задачу: строительства, создания уникальной техники, или вопросы связанные с обороной и безопасностью.

Здесь легко могут быть найдены аналогии с тем, как комиссары в гражданскую войну были не только в военной сфере на фронтах — но их отправляли и во все, как потом говорили, «узкие места»: добывать продовольствие; утихомиривать мятежи (которые часто возникали после того, как в этой местности предшественники уже «добыли продовольствие»)', разбираться с военными поражениями; вести пропаганду среди населения, поднимая людей на партизанскую борьбу и проч. и проч. И. В. Сталин и сам бывал в этой роли во время гражданской, причем неоднократно.

Забегая вперед надо сказать, что к 1985 году на местах тоже были люди не подотчетные местным органам — это были Уполномоченные по экономическим районам Министерства внешней торговли со своими аппаратами: они разъезжали везде и высматривали: что еще можно было бы продать за рубеж. Как говорится, почувствуйте разницу.

Бесценный опыт, приобретенный И. В. Сталиным позволял ему, что называется с ходу решать организационные задачи любой сложности. 13 мая 1947 г. писатели А. А. Фадеев, Б. Л. Горбатов и К. М. Симонов были вызваны в Кремль к И. В. Сталину и А. А. Жданову. Первый вопрос был об изменении системы гонораров. Второй — об изменении штатов Союза писателей СССР. После решения о создании комиссии по первому вопросу (известна реплика И. В. Сталина при этом: «Денег для наших писателей нам не жалко!»), перешли ко второму. Вопрос был решен положительно:

«— Хорошо, — сказал Сталин. — Теперь второй вопрос: вы просите штаг увеличить. Надо будет увеличить им штат.

Жданов возразил, что предлагаемые Союзом писателей штаты все-таки раздуты. Сто двадцать два человека вместо семидесяти.

— У них новый объем работы, — сказал Сталин, — надо увеличить штаты.

Жданов повторил, что проектируемые Союзом штаты нужно все-таки срезать.

— Нужно все-таки увеличить, — сказал Сталин. — Есть отрасли новые, где не только увеличивать приходится, но создавать штаты. А есть отрасли, где штаты разбухли, их нужно срезать. Надо увеличить им штаты.

На этом вопрос о штатах закончился» (Цит. по: [3.15. С. 110–111]).

28 марта 1947 г. принимается решение Совета Министров СССР «О судах чести в министерствах и центральных ведомствах СССР». Потом он был создан и при ЦК. И. В. Сталин старался придать чиновникам понятия гражданских офицеров примерно также, как в годы Великой Отечественной войны красным командирам и (страшно сказать!) политрукам старались придать понятия военных офицеров. «Суды чести» просуществовали только два года [3.16. С. 135–137].

Последнее нововведение И. В. Сталина относится к 1952 г.: по итогам работы XIX Съезда ВКП (б) — КПСС было создано три отдела ЦК: философии и истории, экономики и права, естественных и технических наук [3.17. С. 3]. После смерти И. В. Сталина были сразу же упразднены.

По всей видимости, не только в сфере наших исследовательских интересов, но и в других общеполитических делах, сразу же после смерти И. В. Сталина понемногу начиналось явление, которое можно назвать своеобразная ревизия сталинских указов, когда чуть ли не по каждому было принято решение противное.

Разберем только то, что происходило в сфере государственного и партийного устройства. Нами отмечалась роль и значение парторгов ЦК, как эмиссаров на местах, которые не только выполняли какие-то действительно «ударные» задачи, но и информировали Центр о положении на местах. При таких информаторах первые секретари и прочие чиновники не могли чувствовать себя вольготно. Любому генеральному секретарю было невыгодно терять парторгов ЦК, но Н. С. Хрущеву приходилось заигрывать с местными удельными князьками — на пленумах ЦК он должен был иметь стопроцентную поддержку: когда в 1956 году настала схватка с коллегами по Президиуму, то «Решающую роль на пленуме сыграли секретари обкомов, которые стали приобретать со временем все больший вес. Постепенно формируется партийная олигархия. Если во времена И. В. Сталина при потере действенно контроля снизу был крайне жесткий контроль сверху, что заставляло руководителей разных рангов интенсивно работать и думать, то на рубеже 50-60-х годов он приобретает формальный характер. Возникает и постепенно проникает во вся и все система связей, которая раньше в какой-то мере сдерживалась жесткой централизацией, возможностью отставки лица, какое бы положение оно не занимало» [3.18. С. 129–130].