Николай Кареев - Учебная книга Древней истории с историческими картами

273. Состав римской державы

Рим начал свои завоевания, как городская республика, каких было много в древней Греции и Италии, да и долгое время после того, как создалась его громадная держава в трех частях света, сам он все еще продолжал оставаться государством‑городом, в союзе с которым и под властью которого находились другие города и страны. Лишь к концу своего исторического существования, как главы мировой державы, Рим превратился из города‑государя лишь в простую столицу государства. Все города и земли, которые завоевывались Римом, не включались в состав самой республики, или римской общины (civitas), но становились в подчиненное к ней отношение то как союзники, то как подданные державного римского народа. Граждане Рима могли жить и не в Риме, но только в нем они могли проявлять свою верховную власть над миром, – в Риме, где они подавали голоса в комициях, где находился их сенат, где решались и судьбы подвластных народов и стран. Союзники и подданные должны были чтить величество (majestas) державного римского народа, который очень строго наказывал всякое оскорбление этого величества. Все свободное население державы Рима делилось на союзников и подданных. В положении первых находились главным образом жители Италии (Средней и Южной), в положении вторых – жители провинции, как стали называться области, завоеванные римлянами вне Италии (Средней и Южной), хотя и в провинциях в виде исключения могли быть города, пользовавшиеся привилегированным положением (например, города Греции).

274. Устройство Италии

Римляне закрепляли свое владычество в покоренных землях, основывая в них свои колонии. Это были городские общины, устроенные наподобие Рима и находившиеся в наиболее близких отношениях к Риму: их население состояло из граждан, пользовавшихся правом подавать голоса в римских комициях. Когда в середине IV в. римляне разрушили старый латинский союз, вступив в особые союзы с каждым латинским городом отдельно, то некоторые из них были превращены в римские трибы, или колонии, другие же сохранили отдельное существование в виде муниципиев, или общин без права подачи голоса (civitates sine suffragio). Их население было лишено права участвовать в римских комициях, но имело собственное управление и пользовалось правом вступать в брак с гражданами (jus conubii), правом торговых сделок с ними и приобретения собственности в Риме (jus commertii) и т. п., причем подобных прав у одной общины не было по отношению ко всем другим. Когда римляне распространили свою власть вне Лациума, то стали заключать с жителями других частей Средней и Южной Италии договоры на очень различных условиях, чтобы разъединить их интересы, но всем им было оставлено внутреннее самоуправление; только права их по отношению к Риму были уже меньшими, чем у союзников из латинов. Это и были союзники (socii) в собственном смысле. Благодаря такому устройству, Италия была раздроблена на множество общин, не имевших между собою никакой иной связи, кроме подчинения Риму, к которому они притом стояли в очень различных отношениях. Во время нашествия Ганнибала одни общины остались верными Риму, другие отпали, и вот по вторичном завоевании Италии первые получили от римлян награду в виде расширения прав, другие были наказаны лишением прежних привилегий. Подобно тому, как раньше плебеи добивались равноправности с патрициями, союзники тоже поставили себе задачу получить права полного гражданства, чем и вызвана была союзническая война 91–88 г. Подняв восстание против Рима, они приняли римскую же организацию для своего будущего государства. Чтобы удержать за собою остававшихся еще верными союзников, римляне поспешили им дать права граждан, а потом пообещали сделать это по отношению ко всем общинам, которые отстанут от нового союза в течение двух месяцев. Такая политика разъединила врагов, но зато и союзникам сделана была уступка. Именно права римского гражданства были распространены теперь на всю Италию (88) с тем лишь различием, что из 35 римских триб новые граждане могли быть распределены только между 8 или 10. Это приобщение всех италиков к римскому гражданству создало еще большее неравенство между Италией и провинциями, вместе с тем, с другой стороны, укрепив положение самого Рима в Италии.

275. Организация провинций

Провинции, из которых первою по времени была Сицилия (241), считались добычею римского народа, их жители – его подданными (dedititii). Вся земля в провинциях поступала в собственность римского народа, и за те её участки, которыми продолжало пользоваться местное население, оно платило в качестве арендаторов известный оброк в римскую казну. Сенат посылал управлять провинциями бывших магистратов, называвшихся проконсулами и пропреторами, и вручал им от имени римского народа державную власть, или империй (imperium) над населением провинции. С этими наместниками ехали в римские провинции квесторы, заведовавшие казенными сборами, легаты, своего рода чиновники особых поручений, и целый штат писцов, ликторов и т. п. мелких должностных лиц. Проконсулу или пропретору принадлежала в провинциях и высшая судебная власть, и каждый новый наместник, подобно преторам в Риме, издавал эдикт, определявший порядок управления областью. К несчастью провинциалов, наместники менялись ежегодно, причем ни сами они, ни подчиненные им лица не получали жалования. Облеченные неограниченною властью на очень короткий срок и не получая правильного вознаграждения за свой труд, римские правители вне Италии страшно злоупотребляли своими правами и прямо обирали подвластное население. Хотя в середине II в. в Риме был издан особый закон, разрешавший провинциалам жаловаться на своих правителей после истечения срока их службы по поводу учиненных ими вымогательств (lex Calpurnia de pecuniis repetundis), на деле провинциалам было очень трудно добиться удовлетворения. Судьями провинившихся наместников были лица одного с ними положения, одних интересов, и виновные или совсем оправдывались, или наказывались небольшими штрафами. И в провинциях римляне также давали разные привилегии отдельным местностям или категориям лиц, смотря по тому отношению, какое встречали с их стороны при установлении своего владычества.

276. Греция под римским владычеством

Особенно благосклонно отнеслись римляне к Греции. Многие города её были освобождены от дани, почти все сохранили свое управление и суд. Римляне заменили только демократические порядки тимократическими и усилили власть должностных лиц, сравнительно с народными собраниями и с городскими советами. В течение шестидесяти лет, до первой войны с Митридатом, Греция пользовалась миром и спокойствием, но когда Митридат начал войну с Римом, греки сделали попытку восстания. С этого времени Греция вообще стала ареною борьбы Рима с его врагами и римских партий между собою. Тем не менее и впоследствии в Греции было много самоуправлявшихся городов, освобожденных от уплаты каких бы то ни было казенных сборов. Словом, у римлян это была привилегированная провинция, что объясняется культурным превосходством греков, которого не могли не чувствовать сами римляне.