Владимир Дайнес - История России с древности до наших дней

Итогом 1992 года было радикальное изменение геополитической ситуации в Европе и Азии и в мире в целом. Произошло существенное снижение уровня безопасности всех стран бывшего СССР, включая Россию. США оказались единственной сверхдержавой в мире, не имеющей адекватного политического и военного противовеса, а потому способной диктовать свою волю в большинстве регионов мира. Однако мир стал менее предсказуем из-за неопределенности развития событий на развалинах СССР. Углубление экономического кризиса, многочисленные «горячие точки», перерастающие в локальные войны внутри и между бывшими советскими республиками, растущая социальная напряженность — все это угрожало не только России, но, в ядерную эпоху, и всему человечеству.

Главной проблемой политического развития Российской Федерации в течение 1993 г. являлось жесткое противостояние двух высших институтов основных ветвей власти: исполнительной — в лице Президента и его аппарата, и законодательной — в лице руководства Верховного Совета России. На стороне парламента в этой борьбе выступил вице-президент А. В. Руцкой, а также поддержавший органы законодательной власти Председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин.

В основе разгоревшегося соперничества этих главных политических группировок лежало различие в подходах к осуществлению стратегии и тактики переходного периода, реализации курса на глобальную социально-экономическую реформу в нашей стране. Президент настойчиво защищал позиции радикальных демократов, видевших выход из кризиса в применении рецептов «шоковой терапии», которые предложила группа Е. Т. Гайдара. В декабре 1992 г. Гайдар вынужден был уйти в отставку с поста исполняющего обязанности премьер-министра России под давлением VII Съезда народных депутатов. В то же время лидеры парламента во главе с Хасбулатовым и Руцким, опираясь на консервативное прокоммунистическое и популистски настроенное большинство депутатского корпуса, считали возможным и необходимым плавный и сбалансированный переход к рынку при доминирующей роли государственного регулирования. За дискуссиями о путях и методах структурной ломки «командной» экономики страны скрывались интересы различных социальных групп и политических движений. В связи с тем, что противоборствующие политические силы в течение длительного времени так и не смогли найти компромисс, перечеркнув тем самым достигнутые в декабре 1992 г. договоренности (не привело к восстановлению равновесия и назначение на должность премьер-министра В. С. Черномырдина), систему государственной власти поразил острый конституционный кризис. Он стал отражением опасного состояния двоевластия как в центре, так и на местах. Исполнительная власть была ограничена, а по ряду вопросов даже отстранена, органами советской (представительной) власти. Лидеры парламента предъявляли свои претензии к руководству банковской системой страны, средствами массовой информации, особенно телевидением, а также другими отраслями, жизненно важными не только для руководства государством, но и для общества в целом.

В качестве эффективного пути выхода из кризиса Президент России Б. Н. Ельцин в январе 1993 г. предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета. В связи с возникшими по этому поводу дебатами он выдвинул идею о вынесении вопроса о конституционном кризисе на всенародное обсуждение (референдум). Парламентские лидеры вновь выступили против инициативы Президента, и это нашло поддержку Конституционного суда. Состоявшийся 10–13 марта 1993 г. VIII (Внеочередной) Съезд народных депутатов РФ своим постановлением отклонил вопрос о проведении референдума. Тогда Президент предпринял решительные меры: 20 марта он обратился по телевидению ко всем гражданам России, заявив, что он подписывает Указ о введении особого (фактически, президентского) порядка управления страной до преодоления кризиса власти. Этот шаг вызвал бурную реакцию большей части депутатского корпуса, увидевшей угрозу сужения своих полномочий. С 26 по 29 марта вновь собрался съезд — IX (Внеочередной). В ходе развернувшихся на съезде бурных дискуссий в адрес Президента были выдвинуты обвинения в превышении полномочий и обсуждался вопрос об отстранении его от власти. Однако в результате дебатов съезд большинством голосов принял постановление о проведении Всероссийского референдума 25 апреля 1993 г. На референдум были вынесены вопросы о доверии Президенту и поддержке его курса реформ, а также о доверии депутатскому корпусу.

Выраженная на референдуме поддержка курса реформ, проводимого Президентом (из 62 % граждан, принявших участие в голосовании, большинство высказалось за доверие Президенту) стала той основой, которая позволила ему продолжить обсуждение проекта новой Конституции.

Летом 1993 г. проходило в несколько этапов Конституционное совещание, созванное Президентом для подготовки текста новой Конституции.

Политические оппоненты Президента предприняли ответные меры для нейтрализации развернутого конституционного процесса. Так, вице-президент А. В. Руцкой начал громкую кампанию по обвинению высших государственных чиновников в коррупции. Председатель ВС Р. И. Хасбулатов избрал тактику блокирования президентских инициатив путем использования межпарламентских организаций в рамках СНГ, заявляя о необходимости восстановления СССР.

Конфликт на высшем уровне государственной власти России активно использовали наиболее активные прокоммунистические силы: Фронт национального спасения, Движение «Трудовая Москва» и другие; они инициировали многочисленные митинги и марши протеста, которые состоялись 23 февраля, 1 и 9 мая, в дни проведения съездов и т. п., зачастую сопровождались столкновениями с силами правопорядка и повлекли за собой человеческие жертвы. Парламентская оппозиция активно использовала массовые манифестации коммунистов и радикалов для дестабилизации президентской власти и блокирования экономических реформ.

Исходя из сложившейся в обществе кризисной обстановки, 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин вновь выступил по телевидению с обращением к народу, в котором объявил об упразднении Верховного Совета и Съезда народных депутатов, а также о формировании двухпалатного федерального собрания (Государственной Думы и Совета Федерации). В тот же день им был подписан указ о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации.

Указ Президента о роспуске Верховного Совета и съезда вызвал ожесточенное сопротивление наиболее агрессивной части депутатского корпуса. На созванном 23 сентября X Съезде народных депутатов, 1несмотря на отсутствие кворума, было объявлено о прекращении президентских полномочий Б. Н. Ельцина и о возложении обязанностей Президента России на А. В. Руцкого. Действия Ельцина были оценены съездом как государственный переворот и было проведено назначение силовых министров из лиц, ранее отстраненных Президентом от должностей. Депутаты решили оборонять здание «Белого дома» ВС РФ, который фактически был блокирован силами МВД. Возглавивший оборону «Белого дома» Руцкой занял бескомпромиссную позицию и ответил отказом на требование о сдаче оружия. Апогеем кризиса стали агрессивные действия национал-коммунистической оппозиции, организовавшей вооруженные провокации в ночь с 3 на 4 октября 1993 г. (прорыв к «Белому дому» и нападение на Останкинский телецентр).