Леонид Пятецкий - История России. XVIII век. Для старшеклассников и абитуриентов

«Фискальный надзор можно считать своеобразной формой контроля. В поисках материала для изобличений фискал слонялся среди населения, подсматривал и подслушивал, собирал улики и садился за стол сочинять донос. Хотя ему со временем и дозволялось проникать в правительственную канцелярию и знакомиться с делопроизводством, основной формой его деятельности оставался негласный надзор. Эта форма контроля имела несколько изъянов. Главный из них состоял в том, что фискалы не предупреждали преступления, а всего лишь регистрировали их, а затем изобличали. Более того, фискал был заинтересован в том, чтобы преступление достигло завершающей стадии, ибо только в этом случае улики становились неопровержимыми и фискала ожидало щедрое вознаграждение. С этим недостатком был связан и другой — тайный характер деятельности фискала создавал простор для злоупотреблений».

Интересен и показателен тот факт, что вслед за Гагариным на эшафоте оказался и его разоблачитель Нестеров. Обер-фискал оказался виновным в тех грехах, которые так рьяно выявлял у других: он брал взятки.

Вернемся к Сенату. Будучи учрежден как временная комиссия для управления государством в отсутствии царя, Сенат,однако, по возвращении царя из Прутского похода сохранился как высшее государственное учреждение, административное, судебное и контрольное. В 1715 г.при Сенате была учреждена должность генерала ревизора (надзирателя указов).

А в 1722 г. —должность генерал-прокурора (П. Я. Ягужинский),который был «должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал», иметь надзор над прокурорами и фискалами и вообще быть «оком» царя во всех делах государственного управления.

Вместо сложной, запутанной и бессистемной «толпы» московских приказов (свыше 50) в 1717–1721 гг.были созданы 12 коллегий.Преимущество коллегий состояло в том, что они ведали вполне определенными участками государственного управления и распространяли свою деятельность на всю территорию страны.

Например, Посольский приказ заменила Коллегия иностранных (чужестранных) дел во главе с канцлером и вице-канцлером (графом Г. И. Головкиным и бароном П. П. Шафировым). Были образованы коллегии: Военная (фельдмаршал князь А. Д. Меншиков, генерал А. Вейде), Адмиралтейская (генерал-адмирал Ф. М. Апраксин, вице-адмирал К. Крюйс), Камер-коллегия (с 1721 г, князь Д. М. Голицын), Юстиц-коллегия (тайный советник граф А. А. Матвееев), Ревизион-коллегия (контора с 1722 г.) Сената (князь Я. Ф. Долгоруков), Коммерц-коллегия (граф И. А. Мусин-Пушкин), Берг-мануфактур-коллегия (генерал-фельдцехмейстер Я. В. Брюс).

Важнейшими, «государственными», являлись коллегии, ведавшие иностранными, военными (армией и флотом отдельно) и судебными делами.

Другая группа коллегий занималась финансами: доходами — Камер-коллегия, расходами — Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств — Ревизион-коллегия. Торговлей и промышленностью руководили соответственно Коммерц-коллегия и Берг-мануфактур коллегия, разделенная на два ведомства в 1722 г.

В 1721 г.была создана Вотчинная коллегия,заведовавшая дворянским землевладением и находившаяся в Москве. Другой сословной коллегией являлся созданный в 1720 г. Главный магистрат,управлявший городским сословием — ремесленниками и купечеством. Президентом этой особой коллегии был назначен купец Исаев,а обер-президентом — князь Ю. Ю. Трубецкой.

Коллегиальное управление в России было учреждено по шведскому образцу, и в 1718 году Петр I приказал сочинить регламенты [31] Регламенты (франц. — правило) Петра I — законодательные акты, составленные при Петре I и при его участии по определению деятельности государственных учреждений, организации армии и флота. для всех коллегий на основании «шведского устава», изменив надлежащим образом «которые пункты в шведском регламенте неудобны или с ситуацией сего государства не сходны». Коллегия состояла из 11 членов: президента, вице-президента, 4 советников и 4 асессоров. Президентами коллегий были назначены русские, вице-президентами в большинстве коллегий были иностранцы.

«Введением коллегиальной системы Петр надеялся достигнуть в управлении большего порядка, правильности и законности, устранить произвол, личное усмотрение и злоупотребление, присущие единоличным правителям».

Особое место в правительственном аппарате занимала Духовная коллегия,или Святейший правительствующий Синод.Образование Синода в 1721 годузавершало процесс подчинения духовной власти светской и являлось важнейшей вехой в становлении абсолютизма.

Петру I была хорошо известна история борьбы патриарха Никона с его отцом (Алексеем Михайловичем), знал он и взгляды патриарха Адриана на роль церкви в государстве «…царство власть имеет только на земле, между людьми …священство же власть имеет и на земле и на небе». Петру, наконец, были известны распространившиеся среди духовенства слухи о том, что он, Петр, не настоящий царь, что настоящего царя подменили на иностранца еще в годы младенчества.

В 1700 г. умер патриарх Адриан.Хитрый и расчетливый «прибыльщик» (вспомните, кто это такой?) Алексей Курбатовтогда же посоветовал царю «до времени обождать» с избранием нового патриарха, так как от патриаршества, по его мнению, добра никакого не будет. Петр охотно согласился с этим. Вместо патриарха он призвал руководить делами рязанского митрополита Стефана Яворского,объявленного местоблюстителем патриаршего престола.В лице ЯворскогоПетр Iне обрел активного сторонника преобразований, но Яворский не оказывал и решительного сопротивления им. Зато другие церковники, если не явно, то тайно относились к Петру недоброжелательно, что тоже ему было хорошо известно. Петру I приписывают следующие слова «…Ой, бородачи, многому злу корень — старцы и попы. Отец мой имел дело с одним бородачом (патриархом Никоном — Л.П.), а я с тысячами».

Наконец, 25 января 1721 г. Петр I утвердил «Духовный регламент», разработанный его сторонником псковским епископом Феофаном Прокоповичем. Согласно новому закону была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству.

Итак, в 1721 годуцерковь получила свой высший орган — Синод.Президентом Синода Петр поставил престарелого Стефана Яворского, уже неспособного выполнять свои обязанности (через год он умер). Фактическим руководителем Синодабыл его вице-президент псковский архиепископ Феофан Прокопович— ближайший помощник царя в церковных преобразованиях.