Н. Вишняков - Устройство вооруженных сил СССР

2) В распоряжение войсковых частей , которые обязаны снабжать отдельных военнослужащих. Этот способ неблагоприятно отражается на боевой подготовке войск, так как хозяйственные заботы отвлекают много людей от чисто военного дела. Однако, освободить совершенно войска от хозяйственных забот невозможно в виду того, что военное хозяйство слишком сложно. Слишком много мелочных нужд и таких операций, которые выполнимы только в мелких масштабах, как например, приобретение предметов хозяйственного обихода, покупка овощей, сена, соломы, варка пищи и ремонт имущества разных видов.

3) В распоряжение довольствующих управлений РККА , которые снабжают войска и отдельных военнослужащих натурой (в пр. РВС СССР 1924 г. №№ 625, 782 и 994 и 1925 г. № 1160 и 1926 г. № 115 приведен перечень предметов снабжения, заготовляемых Управлением Снабжений РККА).

Этот способ признается в настоящее время наилучшим, так как освобождает войска от хозяйственных забот и дает им возможность всецело посвятить себя боевой подготовке. Все же не следует забывать, что армия потребляет предметы двоякого рода, а именно: предметы сельского хозяйства и фабрично-заводской промышленности. Первые — широко распространены по всей территории государства, а вторые — производятся лишь в тех центрах, где сосредоточены заводы, фабрики и кустари. Понятно, что к заготовлению тех и других предметов нецелесообразно применять одни и те же способы и порядки. Поэтому возложение на войска заготовления предметов фабрично-заводской промышленности явилось бы для некоторых частей невыполнимым, в то время как заготовка ими провианта и фуража могла бы оказаться наивыгоднейшим способом для государства. Однако, в последнем случае не следует упускать из вида, что освобождение довольствующих управлений РККА от заготовки провианта не даст возможности планомерно освежать неприкосновенные запасы; наконец, не всегда желательно довольствовать войска исключительно местным хлебом, так как при большом сосредоточении войск это может повлечь оскудение района.

В виду всех этих соображений, у нас, в Красной армии, на войска возложены следующие хозяйственные операции: 1) приобретение овощей, сена, соломы, предметов хозяйственного обихода, письменных, смазочных, подковных и починочных материалов, а также пособий для изучения стрелкового дела; 2) варка пищи и хлебопечение и 3) пригонка и ремонт предметов вещевого довольствия, а также ремонт оружия, обоза и военно-технического имущества. Довольствующие же органы РККА производят заготовление провианта, колониальных продуктов, фуража {главным образом, зернового) и отпуск денежных средств войскам по всем видам довольствия.

Давая право заготовлений довольствующему управлению или войсковой части, государственная власть, в целях обеспечения народных интересов, ставит вышеуказанным органам при выполнении хозяйственных операций требования производства их в рамках законности, целесообразности и хозяйственности.

Под законностью разумеется выполнение операции вполне согласно правил, установленных государственною властью. Целесообразной признается всякая заготовительная операция, если она своевременна, необходима и полезна с государственной точки зрения. Если же при этом соблюдена наибольшая выгода для государства, то такое заготовление удовлетворяет и условию хозяйственности (пр. РВС СССР 1926 г. №№ 270 и 575).

Последнему обстоятельству в настоящее время придается огромное значение, так как хозяйственный рост Союза требует проявления максимальной экономии и бережливости в расходовании средств. Каждая советская копейка должна направляться по своему прямому назначению и давать соответствующий положительный результат. Дальнейший процесс восстановления народного хозяйства и социалистического строительства требует накопления резервов; поэтому расчетливый расход каждого рубля приобретает весьма ценное значение, так как способствует более быстрому росту экономической мощи нашего Союза. Военное ведомство, получая столь, значительные ассигнования по бюджету, должно учитывать необходимость всемерной экономии и бережливости, стремиться к полному и рациональному использованию этих средств, наилучшим образом обеспечивая текущие потребности и накапливая соответственные запасы на случай военных, осложнений.

Директивы о "режиме экономии" даны постановлением ЦИК и СНК СССР 11 июня 1926 г., и наблюдение за проведением последнего возложено: в центре — на Начальника Снабжений РККА, а на местах — на Командующих войсками. Кроме того, начата кампания в периодической печати: с целью обследовать аппараты и установить принципы "дешевизны", "расчетливости" и "экономии", а также собрать факты проявления личной самостоятельности и творчества.

Имея в виду вышеуказанные требования, в настоящее время наивыгоднейшими способами заготовлений признают: 1) заготовки путем публичных, торгов или без таковых; 2) подряды и поставки и 3) покупку за наличный расчет.

Все эти способы заготовлений в мирное время, при нормальной жизни в стране, действуют без отказа. Но в военное время, когда основным: требованием является своевременное снабжение войск всем необходимым, когда происходит не только численное увеличение вооруженных сил, но появляются потребности в новых предметах довольствия, например, сухарях, консервах, огнестрельных припасах и т. п., зачастую, не взирая на расходы, способы заготовлений, применяемые в мирноё время, оказываются недостаточными.

Заготовления военного времени требуют спешности, иногда скрытности, и довольствия предметами в готовом виде. Поэтому с первых дней объявления войны прибегают к применению таких способов заготовлений, от которых будет зависеть успех обеспечения армии и гарантия сохранения тайны заготовлений. К таким способам следует отнести: 1) приобретение вещей, приносимых мобилизуемыми; 2) реквизиции; 3) контрибуции;: 4) довольствие военного добычею (трофеи) и 5) сбор вещей на полях сражений.

Всякому способу заготовления предшествует разработка плана заготовления , в котором указывается, что должно быть заготовлено, в каком количестве, по каким ценам, каким способом, к какому сроку, где и на каких условиях. В основание плана кладется численный состав армии нормы и табели имущества. Обычно в мирное время план составляется на годичный срок, а в военное время срок этот укорачивается до 3–6 месяцев. План должен быть утвержден, и должны иметься в наличии кредиты на заготовку. Для урегулирования заготовок в центре вырабатываются твердые бюджетные цены, которые являются предельными, т.-е. свыше этих цен заготовки на местах без особого разрешения производиться не могут. Все соглашения по заготовкам облекаются в форму письменных договоров, за исключением сделок купли-продажи за наличный расчет на сумму до 500 рублей.