Н. Вишняков - Устройство вооруженных сил СССР

Переходим к более детальному рассмотрению каждого из перечисленных способов заготовлений.

1. К заготовкам без торгов относятся :

1. Централизованные заказы, сдающиеся трестам и синдикатам через ВСНХ СССР и через управление военной промышленности (УВП) (пр. РВС СССР 1924 г. №№ 1393 и 1428; 1925 г. № 5 и 1209 и 1926 г. № 41 и 498).

Для того, чтобы ясно представить себе значение этих двух учреждений, не следует забывать, что регулятором в производстве у нас является Государственная общеплановая комиссия (Госплан) при СТО СССР, которая координирует взаимоотношения между плановыми комиссиями Народных Комиссариатов. Таковые имеются, например: при Наркомземе — по сельскому хозяйству, при Наркомторге — по внешней и внутренней торговле, при ВСНХ — по промышленности и т. п. Кроме того, при губисполкомах имеются губернские экономические совещания, а в областях — областные, существующие для объединения, укрепления и согласования деятельности местных экономических органов. Всякая производственная программа утверждается СТО, и только лишь после этого Начальник Снабжений РККА отдает распоряжение о заготовлении предметов снабжения для армии.

Военное ведомство связано с ВСНХ через управление военной промышленности. Если УВП приняло заказ, то программа его первоначально проводится через Центральное производственное управление ВСНХ и через Госплан, а затем уже заказы распределяются между заводами. Наблюдение военного ведомства за исполнением заказов возлагается на центральную и окружные военнохозяйственные приемные комиссии или на отдельных приемщиков.

2. Подряды и поставки на всякую сумму — с государственными органами и кооперативными организациями — центральными, областными и районными, а на сумму до 10.000 рублей [29] При этом надо иметь в виду, что в законе имеются точные указания, кто из должностных лиц и на какую сумму может сдать подряд или поставку без торгов, например: госорганам — командир отдельной роты до 5.000 руб., командир отдельного батальона до 10.000 руб. и командир полка до 20.000 руб., а остальным контрагентам — первый до 500 руб., второй до 1.000 руб. и третий до 2.000 руб.; искусственное разделение общей суммы подряда или поставки на отдельные частные суммы воспрещается. — со всеми остальными контрагентами (пр. РВС СССР 1926 г. №№ 41, 133 и 255; 1925 г. №№ 5, 142, 163, 499, 1055; 1924 г. №№ 476, 1072, 1121, 1380, 1434, 1499 и 1537; 1923 г. №№ 1, 36, 1673, 1216 и 2796 и цирк. НКВМ 1925 г. №№ 84 и 85).

2. Заготовки путем сдачи подрядов и поставок с публичных торгов могут производиться со всеми контрагентами (госпредприятиями, кооперативными и частными). Сущность этого способа заключается в том, что государственные предприятия, кооперативы и частные лица берут на себя обязательство по договору перед довольствующими учреждениями РККА или войсковыми частями поставить потребные предметы снабжения определенного качества, в определенном количестве, в известный срок и пункт— по условленной цене. Желающие принять на себя это обязательство вызываются к производству торгов; о дне и условиях публикуется в официальных органах не менее как за две недели до торгов. Торги могут быть "смешанные", т.-е. одновременно производятся и устные и с подачей запечатанных объявлений. Кроме того, можно производить торги и "с ограниченной конкуренцией", т.-е. вызывать на торги лишь определенные госпредприятия, кооперативы и частных лиц. Всякий, желающий торговаться, представляет документы, удостоверяющие его личность, подписку с обязательством подписать договор, если поставка останется за ним, и квитанцию о взносе в одну из касс Государственного банка залога в размере не менее 10 % цены подряда. Государственные предприятия и кооперативы от внесения залога освобождены. Торги производит торговая комиссия из трех человек, составляющая протокол о производстве торгов и торговый лист. Почти все договоры, за некоторыми исключениями, указанными в законе, заключенные органами Наркомвоенмора и по сумме превышающие установленные нормы, подлежат утверждению вышестоящих органов, имеющих право на заключение договоров на эти суммы.

Применяя этот способ заготовления, не следует забывать, что он основан на понижении цен из-за конкуренции. Поэтому может случиться, что придется сдать подряд лицу несостоятельному или зарвавшемуся и вследствие этого не получить во-время или же получить не кондиционные предметы снабжения. Парализовать это обстоятельство возможно, лишь отказываясь в известных случаях от безграничной конкуренции, так как государству одинаково должно быть нежелательно как переплачивать на заготовлениях, так и вводить в убытки заготовителей.

3. Покупка за наличный расчет может быть произведена при наличии утвержденного плана и кредитов, а также, если местные заготовительные цены не превышают твердых бюджетных цен и документально установлено, что цены выгодны для государства (пр. РВС СССР 1923 г. № 1819; 1924 г. №№ 109 и 221 и 1926 г. № 175).

Покупки разрешаются только тогда когда заготовляемые предметы имеются у продавца в наличии и могут быть немедленно сданы им. О всех заготовках, произведенных путем покупки за наличный расчет на сумму свыше 500 рублей, надлежит немедленно доводить до сведения вышестоящих органов. При продаже за наличный расчет продавец обязан выдать покупателю, по его требованию, счет с указанием в нем времени совершения сделки, количества, рода и видов товаров, цены и пр. От этого он освобождается, если он не обязан вести торговые книги, или обстановка сделки устраняет возможность написания счета. Обязанности продавца заключаются в том, что он обязан передать покупателю проданное имущество обусловленного качества. В случае каких-либо недостатков требование об устранении недостатков должно быть предъявлено в течение 6 месяцев со дня передачи имущества, а при наличии обмана срок увеличивается до трех лет. Покупатель обязан немедленно по получении осмотреть купленное имущество и уплатить условленную цену; в противном случае, продавец может требовать уплаты условленной цены и возмещения убытков.

4. Приобретение вещей, приносимых мобилизуемыми с собою (пр. РВС СССР 1924 г. № 260). Этим путем приобретаются, главным образом, предметы вещевого довольствия. С этой целью на каждые 6 месяцев устанавливаются цены. Оплате подлежат вещи как новые, так и бывшие в употреблении, но еще вполне годные к носке в течение не менее ½ срока, установленного табелью. За малоношенные вещи уплачивается ¾ стоимости новой вещи, а за более поношенные — ½.

5. Реквизиции , т.-е. принудительное взимание с населения в силу государственной необходимости предметов довольствия и человеческого труда натурою, за плату или бесплатно, в зависимости от чего реквизиции разделяются на платные и бесплатные.