Игорь Коляда - Загадки истории. Отечественная война 1812 года

Отныне у Литвы опять были теперь свои государственные границы, свое «временное» правительство, свои вооруженные силы и качественно новое административное и местное устройство. Однако при этом возник вопрос разграничения власти, ведь управление Российской империи закончилось с отступлением армии, а Наполеон объявил себя лишь «протектором» княжества, а не его сувереном (на последнее не имелось формальных оснований). При этом ни в вышеуказанном провозглашении, ни в актах любого отдельного города или уезда Литвы не упоминалось о прекращении подданства российскому престолу.

В учрежденное в Литве Временное правительство вошли представители из числа местной знати. Оно должно было осуществлять власть в тесной связи с французской оккупационной администрацией. Но и с юридической, и с фактической точек зрения они обладали больше административной, чем политической властью. Одна из местных литовских газет сообщала, что Комиссия Временного правительства была учреждена Наполеоном после ухода российских чиновников, «чтобы охранить страну от гибели и беспорядков и сделать по городам запасы продовольствия для войск».

Как видно, здесь указаны две основные функции, а также обстоятельства появления администрации. Фактически Наполеон впервые встретился с положением, при котором в стране, где он вынужден военными методами решать политические проблемы, местные чиновники уходят за армией (а начиная со Смоленска, и жители), разрушая, в некоторой степени, основы государственности. Подобного не было ни в одной из европейских стран, и некоторые современные историки (например, Е. Понасенков) объясняют этим распространение случаев мародерства и беспорядков во французской армии, которые сопутствовали русскому походу. В таких условиях Наполеону ничего не оставалось делать, как противостоять возможному беспорядку, создавая временные органы управления по французскому образцу. Еще законом от 28 плювиоза VIII года (17 февраля 1800 г.) были установлены новые принципы организации местной администрации республики, территория которой делилась на департаменты и коммунальные округа. Во главе их стояли, соответственно, префекты (термин из римской античной традиции), советы префектуры, генеральные советы (в коммунальных округах) муниципалитеты (мэр и заседатели), и муниципальные советы. Во Франции список кандидатов на пост префекта составлялся из нотаблей по предложениям избирательного корпуса, после чего предоставлялся Наполеону на окончательное утверждение. Заметим, что префекты были фактически относительно независимы от руководства с его стороны. Закон гласил, что «управлять должен один человек, а обсуждать – многие». Этот же принцип коллегиальности пытались применить и в Российской империи.

В указанном приказе Наполеона о назначении Временного правительства княжества Литовского значилось следующее:

«§ 1. Назначается Временное правительство Великого княжества Литовского, которое состоит из 5 членов и генерального секретаря.

§ 2. Комиссии Временного правительства Великого княжества Литовского вверяется заведование финансами края, доставка провианта, организация местного ополчения, народной гвардии и жандармерии.

§ 3. При Комиссии Временного правительства Великого княжества Литовского будет состоять Императорский Комиссар.

§ 4. Губернии: Виленская, Гродненская, Минская и Белостокская будут, в свою очередь, управляться отдельными комиссиями, состоящими из трех членов под председательством интенданта.

§ 5. Означенные административные комиссии будут подчинены комиссии Временного Литовского правительства.

§ 6. Администрация каждого отдельного уезда подчиняется Подпрефекту.

§ 7. Город Вильно находится под управлением Мэра или Президента, четырех советников и муниципалитета, состоящего из 12 членов. Означенной администрации вменяется в обязанность заведовать имениями, принадлежащими городу, надзор над благотворительными учреждениями и над муниципальной полицией».

При этом Комиссия Временного Литовского правительства делилась на 7 комитетов (отделов), в которых председатели назначались указом императора. Отдельно необходимо обратить внимание на порядок следования (по важности) этих комитетов:

– продовольствия и магазинов (председатель – бывший литовский маршал Станислав Солтан);

– полиции (председатель – бывший литовский обозный Карл Прозор);

– финансов (председатель – граф Иосиф Сераковский);

– военный (председатель – князь Александр Сапега);

– судейский (председатель – бывший подкоморий граф Франциск Иельский);

– внутренних дел (председатель – граф Александр Потоцкий);

– народного просвещения и религии (председатель – ректор университета Ян Спедетский).

Избрание этих людей на должности руководителей современники называли не совсем удачным. Так, в расчет брались их бывшие заслуги, должности, родовитость и имущественное состояние. Это были «добрые поляки» и заслуженные люди, по преимуществу зрелого возраста, ветераны гражданской службы, участники Большого сейма, знакомые и друзья известного польского деятеля Тадеуша Костюшки, которые отошли от общественной работы в последние годы. При этом им не хватало энергии, знания реальных условий в стране, особенностей французской административной системы. Историк Н. Кукель писал: «Не было в Вильно человека, который был бы не только авторитетом, но и вдохновителем, не только организатором, но способным к смелой импровизации. Не мог его преградить хотя разумный и очень преданный польскому делу Марэт или князь Басана, министр иностранных дел, который пребывал в Вильно все время кампании, или прочно связанный с Польшей императорский комиссар борон Биньон, а тем более назначенный генерал-губернатором голландец генерал Хогендорп с его административной практикой на Яве и колониальным опытом отношений к полякам. Чудо могло бы сделать появление Костюшки с магией его имени, но тот на приглашение Наполеона отказался, несмотря на его деспотизм, хоть и желал, «чтобы загнали россиян вплоть до Сибири».

Генеральным секретарем комиссии был назначен Иосиф Коссаковский. Сначала Михаил Ромер стал мэром Вильно, а 16 сентября его сменил Ян Хорайн. При этом у мэра города было 4 помощника и 12 членов муниципалитета. Переведенный из Варшавы барон Биньон занял должность комиссара при Временном правительстве.

«Преувеличивая силы и влияние виленских политических мечтателей, – писал историк начала ХХ в. Ю. В. Татищев о Наполеоне, – он бросил им игрушку, которая была ему даже частично полезная, поскольку за разрешение крутить ее в руках и услаждаться ее призрачным блеском Литва должна была дать ему все, что он от нее требовал». Действительно, образовав Комиссию Временного правительства Литовского княжества, Наполеон, как уже указывалось, не присоединил Литву к Польше, а создал для нее отдельные органы управления. Соответственно, это очень разочаровало поляков, однако так нужно было французскому императору. Как правильно отмечал Е. Тарле, это «означало, что он не хочет делать ничего, что могло бы в данный момент помешать миру с Александром».