Юрий Терещенко - История России XX – начала XXI веков

9 августа 1999 г. указом президента в правительстве была введена дополнительная должность первого заместителя председателя правительства (третьего по счету), и этим же указом эту должность получил В. В. Путин. В тот же день указом президента кабинет Степашина был отправлен в отставку, а Путин был назначен временно исполняющим обязанности председателя правительства.

В телеобращении к народу Б. Н. Ельцин назвал Путина своим преемником на посту президента. Весной 1999 г., занимая посты директора Федеральной службы безопасности (ФСБ, с 25 июля 1998 г.) и по совместительству секретаря Совета Безопасности РФ (с 29 марта 1999 г.), В. В. Путин сыграл важную роль в отстранении Генерального прокурора РФ Ю. И. Скуратова, обвинившего президента в причастности к коррупции, от исполнения его обязанностей. Это решение, вызвавшее серьезное возражение со стороны Совета Федерации, объяснялось недостойным поведением Скуратова в быту, дискредитирующим высокий государственный пост.

16 августа 1999 г. Государственная Дума с первого голосования утвердила В. В. Путина Председателем Правительства РФ (233 голоса– «за», 84 – «против», 17 – воздержались).

Парламентские выборы 1999 г.19 декабря 1999 г. состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собрания 3-го созыва. 5 % барьер преодолели 6 партий и объединений. 24,55 % избирателей, принявших участие в выборах, отдали свои голоса КПРФ (лидер – Г. А. Зюганов), 23,88 % – межрегиональному движению «Единство» («Медведь») (лидеры – С. К. Шойгу, А. А. Карелин, А. И. Гуров), 11,98 % – движению «Отечество – вся Россия» (E. М. Примаков, Ю. М. Лужков, М. Ш. Шаймиев), 8,63 % – «Союзу правых сил» (Б. Е. Немцов, И. М. Хакамада, С. В. Кириенко), 6,18 % – «Блоку Жириновского», 5,94 % – объединению «Яблоко».

В целом состав Государственной Думы 3-го созыва оказался более правым, чем состав Думы 2-го созыва (1995 г.). Председателем ГД вновь был избран Г. Н. Селезнев. Первым заместителем – Л. К. Слиска («Единство»).

После убедительного успеха на парламентских выборах пропрезидентского блока «Единство» президент Б. Н. Ельцин принял решение об отставке и передаче своих полномочий Председателю Правительства РФ В. В. Путину. 31 декабря 1999 г. он подписал указ «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации», в соответствии с которым Б. Н. Ельцин с 12 ч 00 мин 31 декабря 1999 г. прекратил исполнение полномочий президента и возложил временное исполнение его обязанностей на председателя правительства В. В. Путина.

5 января 2000 г. Совет Федерации Федерального Собрания принял постановление о назначении досрочных выборов президента на 26 марта 2000 г. 12 января 2000 г. В. В. Путин был выдвинут инициативной группой кандидатом на пост президента РФ.

Чеченская проблема.Главным дестабилизирующим фактом общественно-политического развития России в 1990-е годы стала Чечня. В октябре-ноябре 1991 г. чеченские националисты во главе с генералом Джохаром Дудаевым разогнали законно избранные органы власти Чечено-Ингушской республики, вывели Чечню из ее состава, провозгласили независимую республику Ичкерию, заявили о своем выходе из состава РСФСР.

Руководство России оказалось в сложном положении. С одной стороны, оно было заинтересовано в отстранении от власти сил, поддержавших ГКЧП (к ним относился и Верховный Совет Чечено-Ингушской республики), с другой – чеченский сепаратизм создал угрозу разрушения России. Попытка вице-президента РСФСР силой подавить эту угрозу была блокирована президентом СССР М. С. Горбачевым, который планировал включить российские автономии в состав будущего обновленного Союза в качестве субъектов.

Политическая борьба между ветвями власти не позволила руководству России решить чеченскую проблему в 1992–1993 гг. Тем не менее самопровозглашенная Чеченская республика была признана, но не как независимая от России, а как ее субъект. Это было закреплено в Конституции РФ 1993 г. Чечня стала самым слабым звеном в цепи российской государственности. От его прочности зависела прочность федерации.

В декабре 1994 г. с целью «восстановления конституционного порядка» в Чечню были введены федеральные войска. Чеченские сепаратисты встретили их огнем из оружия, которое в 1992 г. в огромном количестве было оставлено в Чечне российским военным руководством в процессе вывода частей Северо-Кавказского военного округа из Ичкерии.

Вооруженный конфликт стал затяжным и кровавым. Несколько раз он прерывался мирными переговорами и вновь разгорался. В России росли антивоенные настроения и призывы «отпустить Чечню». В августе 1996 г. между руководством РФ (А. И. Лебедь, секретарь Совета Безопасности РФ) и сепаратистов (А. Масхадов) была достигнута договоренность («Хасавюртовские соглашения») о прекращении военных действий, выводе федеральных войск из Чечни, проведении в 1997 г. президентских выборов в республике (состоявшиеся выборы принесли победу А. Масхадову). Решение вопроса о политическом статусе Чечни откладывалось до 2000 г. Соглашение поощрило чеченских сепаратистов не только форсировать процесс выхода из состава Российской Федерации, но и вовлечь в этот процесс другие северокавказские субъекты России, прежде всего Дагестан.

Терроризм.В борьбе за свои интересы чеченские сепаратисты стали на путь террора. В эффективности этого средства борьбы они убедились в 1995–1996 гг. Захватывая больницы с тысячами заложников в городах Буденновске и Кизляре, террористы добивались от правительства России уступок, которые завершились «Хасавюртовским соглашением» и выводом федеральных войск из Чечни.

В августе 1999 г. вооруженные группы боевиков напали на соседние с Чечней районы Дагестана. Тогда же террористы взорвали жилой дом в г. Буйнакск (Дагестан), в сентябре 1999 г. – два жилых дома в Москве. Террористические акты унесли жизни сотен людей.

В сентябре 1999 г. правительство России начало широкомасштабную антитеррористическую операцию в Чечне.

Распад СССР и провозглашение СНГ выделили две сферы внешнеполитических интересов России – дальнее и ближнее зарубежье.

Отношения с США и НАТО.Российское руководство, как прежде союзное, в 1992–1994 гг. отдавало предпочтение дальнему зарубежью, прежде всего налаживанию и укреплению российско-американских отношений. В январе 1993 г. в Москве был подписан договор ОСНВ-2, по которому к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон предполагалось сократить на 2/3 по сравнению с уровнем, предусмотренным договором ОСНВ-1 (1991 г.). Трудность положения российской стороны в ходе подписания и ратификации договора состояла в том, что по настоянию США и согласованию с Украиной, Белоруссией и Казахстаном она являлась единственной ядерной державой на территории бывшего Союза. Однако три республики не торопились передавать стратегическое ядерное оружие, расположенное на их территории, России. А последняя не привлекала их к подготовке договора, хотя он затрагивал их интересы.