Юрий Терещенко - История России XX – начала XXI веков

2 апреля 1996 г. в Московском Кремле в торжественной обстановке президенты России и Белоруссии Б. Н. Ельцин и А. Г. Лукашенко подписали Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России, который предусматривал воссоздание в 1996–1997 гг. единого экономического и финансового пространства. В апреле 1997 г. взятый курс был развит в новом договоре, по которому Сообщество было переименовано в Союз. Председателем Исполнительного комитета Союза Белоруссии и России стал президент Б. Н. Ельцин (с сентября 1999 г. – председатель российского правительства В. В. Путин).

В декабре 1998 г. была подписана Декларация о дальнейшем единении Белоруссии и России, а через год, 8 декабря 1999 г., – Договор о создании союзного государства и Программа его реализации. Однако реального сближения двух республик не произошло из-за сильной оппозиции внутри правящих кругов обеих стран, а также внешнего давления со стороны прежде всего США. Будучи противником политического воссоединения двух славянских стран, американская администрация перешла к тактике открытого нажима на Минск, когда тенденция к реинтеграции России и Белоруссии стала обретать зримые очертания.

26 марта 2000 г. на досрочных президентских выборах В. В. Путин был избран президентом России, получив 52,5 % голосов избирателей. 7 мая 2000 г. состоялась церемония вступления его в должность. Председателем правительства стал М. М. Касьянов.

Программа работы.Политические взгляды и убеждения В. В. Путина впервые были публично отражены в программной статье «Россия на рубеже тысячелетий», опубликованной в конце декабря 1999 г. Подводя главные итоги пути, пройденного Россией в XX в., Путин отметил, что власть Советов не сделала страну процветающей, общество – динамично развивающимся, человека – свободным. 1990-е годы он определил как первый, переходный этап экономических и политических реформ, благодаря которым Россия вышла на магистральный путь развития человечества. Однако, подчеркнул В. В. Путин, Россия исчерпала свой лимит на радикальные преобразования.

«Опорными точками» нового этапа развития государства и консолидации российского общества были названы рыночные отношения, патриотизм, державность, социальная солидарность. Путин призвал к восстановлению направляющей и регулирующей роли государства, созданию в рамках Конституции 1993 г. сильного федеративного государства – демократического, правового, дееспособного.

Основные положения статьи были развиты и конкретизированы в ежегодных посланиях президента Федеральному Собранию в 2000–2003 гг. и в процессе практической работы.

Первым шагом президента В. В. Путина к созданию сильного государства стала административная реформа– учреждение в мае 2000 г. семи федеральных округов и введение в них института представителей Президента РФ. 89 субъектов федерации были распределены между следующими округами: Дальневосточный (К. И. Пуликовский), Сибирский (Л. М. Драчевский), Центральный (Г. К. Полтавченко), Уральский (П. П. Латышев), Приволжский (С. В. Кириенко), Южный (В. И. Казанцев), Северо-Западный (В. В. Черкесов, с марта 2003 г. В. И. Матвиенко).

Целью реформы стало повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. Реформа создала федеральную исполнительную вертикаль, связав центр с местами. Представители президента стали связующим звеном, механизмом прямой связи между центром и регионами, подобно генерал-губернаторам екатерининских времен. Реформа восстановила управляемость страной, одновременно деконцентрировав полномочия президентской власти, приблизив федеральный аппарат управления к субъектам федерации, к населению.

Критически настроенные политологи, однако, предупреждают, что новация, не отраженная в Конституции, порождает значительную непредсказуемость в работе исполнительной власти и становится мощным источником «теневой» политики.

Законодательство.Вторым шагом к укреплению федеративного государства стало приведение в соответствие с Конституцией РФ законов субъектов федерации, прежде всего республик, объявивших о своем суверенитете в 1990–1991 гг. В этом процессе активную роль играли представители президента. В итоге из конституций всех российских республик (кроме Чеченской, конституция которой была принята лишь весной 2003 г.) было изъято положение об их суверенном статусе.

В 2001 г. была начата работа по пересмотру всей системы взаимоотношений между центром и субъектами, сложившейся в 90-е годы на основе двусторонних договоров и соглашений (всего было подписано 42 договора и около 200 соглашений). Многие из них были далеки от соответствия Конституции. Новое руководство страны поставило задачу свернуть договорную систему, поскольку она сыграла свою историческую роль, и регулировать взаимоотношения между всеми уровнями власти только федеральными законами. «Торгу» между Москвой и субъектами федерации о полномочиях, который продолжался все 90-е годы, был положен конец.

Одновременно с упорядочиванием законодательства власть центра была укреплена перераспределением доходов между федеральным и региональными бюджетами. В 1990-е годы они распределялись в пропорции 50 на 50, в 2003 г. – 63 на 37. Это привело к обнищанию многих региональных бюджетов и росту федерального бюджета с 25 млрд. долларов в 1999 г. до 73 в 2003 г.

Отмеченные шаги нового руководства страны восстановили в России единое правовое пространство, которое в 90-е годы существовало преимущественно на словах. С укреплением экономической власти федеративного государства были разрушены и экономические барьеры между регионами.

Преобразования в парламенте. Реформа Совета Федерации . Переходу от «федерации политического торга» к сильному государству способствовала реформа верхней палаты российского парламента – Совета Федерации, проведенная в 2001 г. Непосредственной причиной реформы стала непримиримая позиция сенаторов (членов верхней палаты) в отношении стремления президента Б. Н. Ельцина снять Генерального прокурора. «Стачка сенаторов» 1999 г. подрывала авторитет не только Ельцина, но и центральной власти, поощряя сепаратизм власти региональной. Став президентом, В. В. Путин добился утверждения кандидатуры нового Генерального прокурора, одновременно предложив изменить порядок формирования Совета Федерации. В итоге в июне 2000 г. был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента становились не руководители исполнительных и представительных органов власти субъектов федерации, а их представители, работающие в СФ на профессиональной (постоянной) основе четыре года. Закон вступил в силу 1 февраля 2001 г. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав нового совещательного органа при президенте – Государственного Совета.