коллектив авторов - Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.)

Важное значение имело постановление СНК СССР, принятое 3 сентября 1934 г., «О прекращении беспроектного и бессметного строительства» 1169 1169 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 488. . Банк имел право прекращать финансирование строек, если они не имели утвержденных проектов и смет. Изменился также порядок и планирования капитальных вложений, существенно выросла роль Наркомфина и банков в рассмотрении планов.

Роль банков как аппарата, аккумулирующего средства на капитальное строительство, быстро возрастала. Если в 1932 г., последнем году первой пятилетки, удельный вес банковских средств в общей сумме всех источников финансирования капитального строительства составлял 64,9%, то в 1933 г. первом году второго пятилетия — 84,4%, а в 1935 г. — 93% 1170 1170 И. Шер . Финансирование капитальных вложений в государственную промышленность СССР, стр. 101. . Таким образом, почти все капитальные вложения (особенно в промышленности) входили в сферу банковского контроля.

В задачу разветвленной системы специальных банков входило теперь освоение огромных масштабов контролируемого строительства, использовав свои обширные права и возможности, обеспечить требуемые результаты предварительного и последующего контроля. В организации этого контроля важное значение имело постановление СНК СССР от 27 апреля 1933 г. «О порядке контроля, осуществляемого банками долгосрочных вложений при финансировании капитального строительства». Этим постановлением было установлено, что банк может финансировать лишь те стройки, которые имеют утвержденную в надлежащем порядке смету к техническому проекту и титул; предусмотрены были финансовые санкции для укрепления финансовой дисциплины в строительстве.

Однако практика финансирования капитального строительства в первые годы второй пятилетки показала, что действующая система банковского контроля, базирующаяся только на документальной проверке отдельных статей расходов, в отрыве от самого хода строительства, не дает должного эффекта в борьбе за финансовую и проектно-сметную дисциплину. Очевидными стали и крупнейшие недостатки в самой организации строительного дела: запаздывание проектов и смет; на стройках зачастую отсутствовали точные технические и финансовые планы и задания; наркоматы и хозорганы допускали частые изменения годовых и квартальных планов финансирования отдельных строек. Все это приводило к дезорганизации хода строительных работ, к непроизводительным затратам, удорожало стоимость строительства.

Партия и правительство приняли решительные меры, чтобы устранить эти недостатки и навести должный порядок в капитальном строительстве и его финансировании. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства» 1171 1171 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 570. предусматривало переход от кустарщины и партизанщины в строительном деле на путь крупной строительной индустрии и на развертывание подрядного способа при помощи специализированных строительных организаций. Рамки банковского контроля были расширены; контроль получил новое направление и должен был всемерно содействовать осуществлению намеченных партией и правительством мероприятий в области улучшения строительства. В то же время указанное постановление наметило меры для дальнейшего внедрения хозрасчета и упорядочения финансирования строительства; переводились на хозрасчет отдельные участки строительства, транспорт, заготовительно-складское хозяйство, подсобные, вспомогательные и побочные производства и др.; подрядные строительные организации наделялись необходимыми собственными оборотными средствами; устанавливалось (через спецбанки) краткосрочное кредитование подрядных организаций на сезонные заготовки стройматериалов и фуража.

Активная роль советских финансов, выражавшаяся в различных видах и формах контроля рублем, в борьбе за укрепление хозрасчета и рентабельность, сказалась в период второй пятилетки не только на капитальном строительстве, но и на других областях народнохозяйственной жизни.

Весьма важную роль играли финансы в социалистической перестройке сельского хозяйства, развитии и укреплении колхозного строя. Из года в год увеличивались затраты государства на нужды сельского хозяйства. За годы первой пятилетки на развитие сельского и лесного хозяйства было ассигновано 9,5 млрд. руб., а в годы второй пятилетки — 37,2 млрд. руб. Кредитная помощь сельскому хозяйству в первой пятилетке составила 2,6 млрд. руб., во второй — 3 млрд. руб. 1172 1172 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 570.

Если расходы бюджета на народное хозяйство в 1937 г. составили 173,3% к 1933 г., то расходы на финансирование сельского хозяйства — 230%. В 1933 г. из государственного бюджета было отпущено на сельское хозяйство 4133,7 млн. руб., в 1935 г. — уже 7682,4 млн., а в 1937 — 9506 млн. руб. Ассигнования, намеченные по второму пятилетнему плану, были значительно превзойдены. Выше намеченных по плану были и капитальные вложения за счет средств колхозов.

Как и в промышленности, финансирование капитальных вложений сельского хозяйства происходило через систему специальных банков. Сельхозбанк аккумулировал не только бюджетные средства, предназначенные на капитальные вложения в сельское хозяйство, но и собственные накопления колхозов, подлежащие использованию в тех же целях. Наряду с безвозвратным финансированием он осуществлял также и долгосрочное кредитование на развитие технических культур, садоводства, виноградарства, семеноводства, на мелиорацию, лесопосадочные работы, на мероприятия по развитию продуктивного животноводства и др. За вторую пятилетку долгосрочное кредитование колхозов составило 3032,5 млн. руб., колхозников (на покупку скота) — 2620,8 млн. руб.

Советское государство неустанно заботилось об укреплении МТС, об оздоровлении их финансового хозяйства. Важную роль сыграло в этом деле постановление СНК СССР от 5 февраля 1938 г. «О порядке финансирования машинно-тракторных станций» 1173 1173 СП, 1938, № 4, ст. 8. . В постановлении указывалось на серьезнейший недостаток в организации финансового хозяйства МТС — множественность источников финансирования и сложная техника его осуществления. Эти недостатки создавали почву для запутывания финансов МТС, образования задолженности по заработной плате, замораживания государственных средств и дебиторской задолженности. Кроме того, в постановлении отмечалось отсутствие контроля и учета в финансовом хозяйстве МТС, что вело к расходованию средств не по назначению и разбазариванию их. Правительством установлен был другой порядок финансирования, по которому все затраты МТС полностью обеспечивались государственным бюджетом; усиливался контроль финансовых и кредитных органов за работой МТС. В дальнейшем практика показала, что этот порядок финансирования, упорядочивший финансовое хозяйство машинно-тракторных станций и создавший для них твердую финансовую базу, имел все же некоторые недостатки: машинно-тракторные станции финансировались по полугодовым и годовым сметам независимо от количественных и качественных показателей выполнения производственного плана, что не стимулировало в достаточной степени выполнение плана.