С.П. Перегудов - Тэтчер и тэтчеризм

Заметную отдачу давали и другие меры по поощрению мелкого бизнеса. Наиболее эффективными из них оказались налоговые льготы, нацеленные на роет инвестиций, в результате которых многие сотни миллионов фунтов были вложены в этот сектор. Тот же эффект имели и меры по льготному кредитованию мелких фирм, а также прямые правительственные гранты, свободные от налогообложения.

Для более целенаправленного использования всех этих и других поощрительных мер были созданы центральное и местные агентства содействия мелкому бизнесу, деятельность которых оценивалась консерваторами как весьма эффективная.

В 1988-1990 гг. был в основном завершен цикл профсоюзного законодательства. Наиболее важной мерой здесь явился Акт о занятости 1988 г., в соответствии с которым заметно ужесточились меры против профсоюзов, организующих забастовки в обход установленных законодательством процедур. Самым главным своим достижением в области трудовых отношений консерваторы с полным на то основанием считали окончательную отмену актами 1988 и 1990 гг. существовавших ранее положений о "закрытом цехе", благодаря которым на ряде предприятий тред-юнионы могли добиваться поголовного членства в них всех наемных работников и не допускать найма лиц, не состоящих в профсоюзе. Благодаря указанным актам "закрытый цех", являвшийся одним из наиболее важных завоеваний британского профсоюзного движения, фактически был поставлен вне закона и перестал существовать.

В области школьного образования принятием Акта 1988 г. (содержание которого достаточно подробно было изложено в предшествующей главе) была по существу завершена программа реформ, намеченных в оппозиции. Согласно оценке самих консерваторов, закон 1988 г. явился "наиболее важным" законодательным актом из всех, которые были когда-либо приняты после 1944 г. Как известно, в 1944 г. коалиционное правительство Черчилля-Эттли провело через парламент закон, вводивший принципы всеобщего и бесплатного среднего и неполного среднего образования.

Стремясь придать школьному образованию "рыночную" ориентацию, консерваторы настойчиво продолжали стимулировать связи школ с бизнесом. Рост такого сотрудничества всемерно поощрялся и в области высшего образования. Одним из его результатов явилось получение университетами дополнительного финансирования. "Частные" источники во второй половине 80-х годов стали покрывать примерно 25% всех их расходов (против 10% десять лет назад) [309] Ibid. P. 207. . Для решения проблем финансирования университетов был создан специальный совет, видное место в котором заняли представители промышленности и коммерции. Широкое распространение стала получать система контрактов на выполнение заказов деловых кругов.

Еще одной мерой, направленной на коммерциализацию высшего образования, явилось введение с осени 1990 г. системы долгосрочных беспроцентных кредитов студентам. Более гибкой становилась и система грантов (стипендий) студентам, расходы государства на которые за 80-е годы выросли в 2,5 раза. К 1990 г. один из шести выпускников средней школы становился студентом (против 1:8 в 1979 г.). Общее число студентов за тот же период возросло с 780 тыс. до 1060 тыс. человек.

В соответствии с общей линией на "дебюрократизацию" политехнические вузы и часть колледжей, находившихся ранее в ведении местных властей, получили, как и университеты, статус независимых. Кстати, уже позднее, ближе к середине 90-х годов многие политехнические институты были преобразованы, а точнее, переименованы в университеты.

Повышалось внимание, уделяемое консерваторами проблеме профессиональной подготовки молодежи, что далеко не в последнюю очередь объяснялось высоким уровнем молодежной безработицы и возрастающими потребностями экономики в квалифицированной рабочей силе. В мае 1990 г. они реформировали эту систему, сделав ее более гибкой и специализированной. Каждый окончивший школу 16-17-летний подросток получил право на переподготовку. Расходы государства на содержание системы составили внушительную сумму в 1 млрд. ф.ст. в год [310] Ibid. P. 204. .

Серьезные меры предпринимались и в области профессиональной переподготовки безработных. Только в 1990 г. на эти цели было израсходовано около 1,2 млрд. ф.ст. Общее же количество безработных, которые получили новую или обновили старую специальность, достигло почти 0,5 млн. человек.

В соответствии с обязательствами манифеста правительство продолжало реформировать систему государственного здравоохранения. В опубликованной после выборов белой книге "Работать на пациента" правительство предусмотрело ряд мер, направленных на ее дальнейшую коммерциализацию. Одной из них явилась предоставление гражданам права менять прикрепленного к семье врача и в том числе на врача за пределами своего района (с его согласия). Как и школы (в соответствии с Актом 1988 г.). отныне больницы должны были финансироваться в соответствии со степенью их "наполнения", т.е. в зависимости от числа больных (которые также получали "свободу выбора"). Значительно повышалась степень автономии больниц, особенно по отношению к органам местного самоуправления.

Согласно приводимым консерваторами данным объем государственных расходов на здравоохранение увеличился за 11 лет на 45% (в реальном исчислении) и составил в 1990/91 фин. г. 29,1 млн. ф.ст. Число врачей увеличилось на 14 тыс., а медсестер и акушерок - на 70 тыс. Их заработная плата возросла соответственно на 41 и 54% [311] Ibid. P. 210. .

Достаточно впечатляющими выглядели и меры, предпринятые правительством в области социального страхования. В 1988 г. они провели через парламент закон о реформе системы государственного пенсионного обеспечения и социального вспомоществования. Закон упрощал правила и методику исчисления пенсий и выплат различного рода пособий (инвалидам, многодетным семьям, матерям-одиночкам и т.д.), а также облегчал перевод государственных пенсий на личные счета граждан. Подводя итоги своей деятельности здесь, консерваторы отмечали, что с 1979 по 1990 г. расходы на помощь хроническим больным и инвалидам возросли с 1,8 млн. до 8,3 млн. ф.ст. (очевидно, без поправки на инфляцию). Что касается пенсий (частных и государственных), то их размер в реальном выражении возрос на 31%. При этом доходы от собственных сбережений возросли более чем в 2 раза [312] Ibid. P. 212. .

В числе наиболее амбициозных планов и проектов правительства в конце 80-х годов оказались планы дальнейшей коммерциализации государственного управления. В феврале 1988 г. правительство провозгласило 1 широковещательную программу, нацеленную на реформирование в этом духе значительной части подразделений государстственной службы. Согласно этой программе чисто исполнительские звенья госаппарата должны были по возможности переводиться на положение независимых агентств, функционирующих на основе контракта и имеющих право распоряжаться выделенными средствами по собственному усмотрению. К весне 1990 г. для этого уже было создано 30 таких агентств, включая "Статистическую службу ее величества", "Центр лицензирования водите-лей", "Агентство по социальным пособиям" и др.