Глеб Папилин - Утрата и восстановление государственного суверенитета России (1917-1938 гг.)

Одновременно с расстройством вертикали государственной власти не все однозначно было в столице. Вторая по численности после большевиков левоэсеровская фракция на II Съезде Советов, объединившись с интернационалистами и левым крылом меньшевиков, выдвинула требование сформировать однородное социалистическое правительство 275 275 Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. – М.; Л., 1928. – С. 83. . Ситуация усугубилась и тем, что 27 октября, осудив Октябрьское восстание, Всероссийский исполнительный комитет железнодорожного профсоюза (Викжель) под угрозой всеобщей забастовки на транспорте потребовал от совдепа сформировать ответственное правительство, в которое должны войти представители социалистических партий «от большевиков до народных социалистов включительно» 276 276 Вомпе П.А. Дни Октябрьской революции и железнодорожники. – М., 1924. – С. 27. . Образовался конфликт, который спустя несколько дней привел к правительственному кризису: СНК покинули В.П. Ногин, А.И. Рыков, Н.А. Милютин, затем – И.А. Теодорович, Д.Б. Рязанов, Н.И. Дербышев и другие 277 277 Протоколы заседаний ВЦИК Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов II созыва. – М., 1918. – С. 23 – 28. . Но к демаршу присоединились Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев, избранный на II Съезде председателем ВЦИК. Хотя Зиновьев не покинул председательское место в Петросовете, Каменев сложил свои полномочия, и на место председателя ВЦИК требовалась новая кандидатура.

В связи с этим для удержания власти большевикам было необходимо обеспечить успешную большевизацию всех местных Советов, а для этого нужно было сперва наладить работу местных парторганизаций. Вся переписка с местными большевистскими комитетами осуществлялась через Секретариат ЦК РСДРП(б), возглавляемый Я.М. Свердловым 278 278 Деятельность ЦК партии в документах (события и факты). 1917 год // Известия ЦК КПСС. – 1989. – № 1. – С. 229. . Обстоятельства партийного строительства и подготовки к Октябрьскому восстанию показывали, что никто, кроме Свердлова, не обладал таким богатым опытом кадровой и организационно-технической работы. В кризисной ситуации партия остро ощутила и признала, что Я.М. Свердлов был действительно незаменимым работником, и в условиях, когда власть большевиков висит на волоске, наладить эффективную «пробольшевистскую» деятельность Советов и ВЦИК может только он. 8 января состоялось заседание ЦК РСДРП(б), на котором на пост председателя ВЦИК рекомендован Я.М. Свердлов 279 279 Там же. – С. 233. , и в этот же день на заседании ВЦИК 19 голосами против 14 Свердлов был избран председателем ВЦИК 280 280 Протоколы заседаний Всероссийского центрального исполнительного комитета советов р., с., кр. и каз. депутатов II созыва / Рос. Социалистич. Федератив. Сов. Респ. – М.: Изд-во ВЦИК, 1918. – 192 с. – С. 38. .

Государственно-правовой статус и место Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в политической системе РСФСР, особенности его функционирования и взаимодействия с Советом Народных Комиссаров в первые годы после Октябрьской революции на удивление получили исключительно слабое научное освещение. Первые научные работы, в которых только обозначались вопросы, требуюющие системного исследования, появились в 1950-х гг. 281 281 См. Федоров К.Г. ВЦИК в первые годы Советской власти. 1917 – 1920 гг. – М.: Госюриздат, 1957. – 170 с.; Клеандрова В.М. Организация и формы деятельности ВЦИК (1917-1924 гг.). – М.: Юрид. лит., 1968. – 127 с.; Кореневская Е.И. Становление высших органов советского государственного управления. – М.: Наука, 1975. – 158 с. . Крупнейшим системным исследованием деятельности ВЦИК до сих пор является монография А.И. Разгона «ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата», изданная еще в 1977 году 282 282 А.И. Разгон. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. – М.: Наука, 1977. – 335 с. . Но и в ней объектом исследования являлся только ВЦИК II созыва, действовавший в период между II и III Съездами, тогда как не менее значимые и требующие освещения мероприятия во ВЦИК происходили в 1918 году. После выхода этой монографии также исследовались отдельные направления работы ВЦИК 283 283 Насыров А.Т.. Деятельность Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов в Татарстане. 1918 – 1921 гг.: (На материалах агит.-инструктор. поездов и пароходов ВЦИК) : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ист.н. – Казань, 1993. – 20 с. , деятельность ВЦИК конкретных созывов 284 284 Злоказов Г. И. Меньшевистко-эсеровский ВЦИК Советов в 1917 году. – М.: Наука, 1997. – 335 с. и тех или иных его фракций 285 285 Волохин П. П. Политическая деятельность левых эсеров во ВЦИК Советов (июнь 1917-июль 1918 гг.) : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ист.н. – Екатеринбург: Б.и., 1999. – 23 с. и отделов 286 286 Воскобойников Г.Л., Прилепский Д.К. Борьба партии за трудовое казачество (1917-1920 гг.) : О деятельности Казачьего отд. ВЦИК. – Грозный: Чеч.-Инг. кн. изд-во, 1980. – 151 с. . В литературе до настоящего времени ВЦИК и СНК традиционно рассматриваются как два взаимодействующих и взаимообусловленных органа советской власти, управление которыми координировалось партийными органами РДСРП(б)-РКП(б). Крупнейшим исследователем деятельности ВЦИК в первые годы советской власти, на наш взгляд, является кандидат исторических наук С.С. Войтиков, и, по его мнению, Совнарком и ВЦИК являлись двумя центрами политической системы РСФСР, которые не всегда действовали в рамках единой политической линии 287 287 Войтиков С.С. История противостояния: ЦК или Совнарком. – М.: «ВЕЧЕ», 2018. – 292 с. – С. 55. .

Заседания ВЦИК проходили раз в несколько дней и мало чем отличались от заседаний Петросовета между февралем и октябрем 1917 года. Хотя ВЦИК признавался высшим постоянным законодательным и распорядительным органом, его работа не напоминала ни правительство, ни парламент, а больше всего ВЦИК был похож на площадку для красноречивых выступлений деятелей различных социалистических партий. На заседаниях ВЦИК вместо выработки общей политической линии советской власти небольшевистские фракции выясняли отношения и оспаривали декреты Совнаркома, напоминая, что Совнарком обязан каждое свое решение представлять на утверждение ВЦИК 288 288 См. Знамя труда. 1918. 23 января; Протоколы заседаний Всероссийского центрального исполнительного комитета советов р., с., кр. и каз. депутатов II созыва. – С. 28 – 31. . Законотворческая активность ВЦИК в первые недели работы была исключительно неэффективной: так, если СНК всего за две недели ноября разработал и утвердил более десятка декретов общероссийского масштаба 289 289 См. Декреты Советской власти. Т. 1. – С. 24 – 85. , то ВЦИК за это же время выступил инициатором лишь по одному декрету – «Об уничтожения сословий и гражданских чинов» 290 290 Протоколы ВЦИК II созыва. – С. 44. . Но уже к концу ноября 1917 года ВЦИК стал приобретать черты полноценного государственного органа власти. Если в условиях «двоевластия» стихийный и охлократический режим управления страной отвечал интересам революции и ее иностранным бенефициарам, то после Октября, когда на повестке дня встал вопрос об удержании завоеванной власти, прежние методы «углубления революции» становились анахронизмом.