Олег Хлестов - СССР, Россия и мировой порядок. 70 лет служения Отечеству

В начале моей трудовой деятельности в МИД РСФСР меня направили в политический отдел министерства. Должность, на которую меня назначили, именовалась “референт” – первая ступенька в дипломатической служебной лестнице. Политический отдел занимался всеми вопросами, касающимися отношений РСФСР с другими странами и международными организациями, а также развитием связей между городами России и других стран. Отдел тесно сотрудничал с соответствующими отделами МИД СССР. Кроме политического в МИД РСФСР были протокольный отдел, отдел кадров и некоторые другие вспомогательные подразделения.

Работало в министерстве около 40 человек – в то время еще только шел процесс его формирования. Министром был А. Н. Лаврентьев, опытный дипломат; заведующим политическим отделом – посол А. М. Александров. Последний одновременно являлся руководителем советских делегаций, занимавшихся демаркацией советско-польской и советско-финляндской границ, поэтому часто отсутствовал. Его заместитель и практически руководитель отдела – А. С. Шубников, ученый, – до работы в МИД занимался научной деятельностью. Это был высокообразованный человек с широким кругозором, знавший несколько иностранных языков. Большинство сотрудников отдела были дипломаты, переведенные из МИД СССР, а часть – демобилизованные из армии офицеры, бывшие политические работники. Из молодежи были только я и О. Н. Прудков, только что окончивший юридический факультет МГУ (в 1945 г. выпускников из МГИМО, созданного во время войны для подготовки дипломатических кадров, еще не было).

Через несколько дней после начала работы меня вызвали к министру иностранных дел. По правде говоря, я был удивлен таким вызовом, но немедленно явился к нему. Министр долго со мной беседовал (перед этим, конечно, ознакомившись с моим личным делом), интересовался моими знаниями в области международных отношений, внешней политики СССР, деятельности ООН, международного права, целым рядом других подробностей. Беседа проходила в очень благожелательном духе, носила буквально отеческий характер. У меня сложилось впечатление, что мой собеседник в целом удовлетворен моими знаниями, особенно международного права. Министр, отметив, что знания английского языка у меня недостаточные, рекомендовал активно его изучать; он также посоветовал поступить заочно в Дипломатическую школу МИД (ныне – Дипакадемия), так как сейчас в МИД РСФСР оперативной работы не так много, поэтому у меня будет достаточно времени для учебы.

Что касается работы в политическом отделе, то я должен был изучать политику Великобритании, особенно в отношении ООН, с учетом того, что ее бывшие доминионы – Австралия и Новая Зеландия – стали членами данной организации. При этом министр иностранных дел отметил, что мы продолжаем добиваться принятия РСФСР в ООН, поэтому данные о позиции Великобритании ему пригодятся на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, открывающейся в начале 1946 г. (позднее он войдет в состав делегации СССР на эту сессию). Министр также поручил мне заниматься проблемой Курильских островов, обосновывать наши права на них с точки зрения международного права, поскольку этот вопрос возникнет при разработке мирного договора с Японией, а Курильские острова войдут в состав РСФСР (с тех пор я всю жизнь занимаюсь этой проблемой).

На следующий день министр иностранных дел провел аналогичную беседу и с О. Прудковым. Эти беседы произвели на нас очень хорошее впечатление, и мы, следуя рекомендациям министра, поступили в Высшую дипломатическую школу МИД (заочно).

Так я начал работать в МИД и приступил к освоению дипломатии, о которой, несмотря на различные доступные источники информации, имеются самые разные, порой противоречивые и очень спорные представления. Так что же такое дипломатия? Хотя о ней написано немало, я изложу свои соображения, опираясь на более чем 70-летний опыт работы в сфере международных отношений, из которых свыше 40 лет провел на дипломатической работе, занимая самые различные посты, участвуя в самых различных мероприятиях.

Среди многих определений дипломатии имеется такое, с которым нельзя согласиться: дипломатия – это умение вести переговоры. Умение вести переговоры – это один из методов осуществления дипломатии, а их множество: к примеру, односторонние заявления государства, различные декларации и т. п. Но не это суть дипломатии, она в другом. Дипломатия – это основное средство осуществления внешней политики государства мирным путем. На протяжении всей истории человечества война тоже являлась законным средством осуществления внешней политики. Послевоенное международное право запретило войну. Ныне называть ее законным средством осуществления внешней политики так же недопустимо, как и именовать законным грабеж имущества, что является преступлением.

Иногда утверждают, что цель дипломатии – поддержание мира. С этим также нельзя согласиться. Если цель государства, его внешней политики – развязывание войны, то цель его дипломатии – подготовка к войне: поиск союзников в войне, противодействие созданию коалиции противников и т. п. В тех же случаях, когда между государствами существуют нормальные мирные отношения, дипломатия должна поддерживать такие отношения, предотвращать, устранять, разрешать разногласия, противоречия, споры.

В то время, когда я только начинал работать в МИД, международно-правовым документом, определявшим задачи и правила деятельности дипломатических служб, были решения Венского конгресса 1815 г. Позднее, в 1961 г. была разработана Венская конвенция о дипломатических сношениях, которая и стала определять все аспекты деятельности дипломатических служб.

Задачи дипломатии многообразны. Если их перечислять, получится длинный список: изучение положения в других странах (политического, экономического и иных аспектов), защита интересов своего государства, его граждан, находящихся за рубежом, оказание им помощи.

Дипломатия изучает внешнюю политику других стран не только в отношении своего государства, но и в отношении других стран, международных организаций.

Во второй половине XX в. резко возросла роль многосторонней дипломатии, методы и способы осуществления которой существенно отличаются от применяемых при двусторонней дипломатии.

Многосторонняя дипломатия используется при проведении конференций и совещаний, в рамках различных межгосударственных объединений государств (например, ЕС). Решения, принимаемые путем многосторонней дипломатии, нередко имеют гораздо большее значение и влияние, чем решения, принимаемые с помощью двусторонней дипломатии (например, решения Совета Безопасности ООН).