Вильям Похлебкин - Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах, фактах. Выпуск 1

2. Начиная со второй четверти XIX в. министры иностранных дел, как правило, находились на своем посту в течение всего царствования каждого отдельного царя. Сложилось правило, что царь, выбирая министра в начале царствования, сохранял его до конца. Министр уходил в отставку вместе со смертью царя. Новый монарх выбирал своего нового министра и также сохранял его в течение всего царствования. После смерти царя министр иностранных дел сдавал дела новому главе МИД, и тем самым сохранялась преемственность внешней политики государства, за которую отвечал не только монарх, но и в основном министр иностранных дел.

Так, Николай I имел в течение 40 лет министром иностранных дел Нессельроде, Александр II — Горчакова, Александр III — Гирса, который сменил «несменяемого» Горчакова после убийства Александра II народовольцами.

Эта система стабильности была принята после того, как Александр I, проводивший личную и весьма путаную, часто неудачную внешнюю политику, сменил за свое царствование (за 23 года) 6 министров, т. е. чуть меньше, чем Николай II в конце XIX — начале XX в.; средняя продолжительность их пребывания на посту составляла чуть-чуть менее 4 лет. Но и этот срок был признан нестабильным, чреватым для страны серьезными неприятностями, связанными с внешнеполитическими ошибками, и после восстания декабристов на этот счет были сделаны соответствующие выводы.

Таблица дает наглядную возможность увидеть, как неясность и запутанность внешнеполитических целей, их частая смена «плешивым щеголем», «кочующим деспотом» Александром I привели к запутанности положения в МИД, в его структуре и в субординации МИДовских управлений н руководства.

Не желая проводить линию, намеченную для внешней политики России графом Н. П. Румянцевым, Александр I буквально мешал ему вести дела, лично сносясь за его спиной с иностранными государствами. В то же время, зная международный авторитет своего министра, царь боялся сместить его, чтобы не обнаружить перед Европой нестабильность и противоречивость своей внешней политики. Поэтому он, оставляя Румянцева формально во главе МИД, уже с августа 1812 г. ввел в руководство МИД статс-секретаря и заместителя министра Нессельроде, лично ему преданного, а спустя два года еще более сократил «маневренность» Румянцева, введя с февраля 1814 г. должность «управляющего Коллегией иностранных дел», или, вернее, оставя на этой уже архаичной после 1802 г. должности послушного ему лично администратора и сохранив одновременно с ним Нессельроде в странной должности «докладывающего по всем делам иностранного департамента», лицемерно заменив последним словом министерство, ибо номинально министром (но без права доклада царю) все еще оставался для внешнего мира канцлер Н.П. Румянцев. Кроме того, была создана должность и «четвертого» министра иностранных дел — по всем «азиатским» делам МИД, к которым относились все вопросы политики в... Южной Европе, в Средиземноморье, Греции, Молдавии, Валахии и, само собой разумеется, Азии — от Турции до Китая и Японии. В результате МИД как учреждение не осуществлял и не мог осуществлять общего руководства внешней политикой страны. Царь, пытаясь удержать нити внешней политики в своих руках, конспирировал и вел закулисную игру против своего собственного МИД, сталкивал друг с другом четырех (!) руководителей МИД, не разграничивая между ними сферу их компетенции до конца, подключал к ведению внешней политики разведку (внешнеполитическая и военная разведка, тогда лишь создаваемая, еще не разделялась в своих функциях и сосредоточивалась с 1807 г в Генеральном штабе под руководством князя М. Н. Волконского. Формально внешнеполитическая разведка выступала под прикрытием топографического отделения квартирмейстерской части свиты Его Императорского Величества В числе видных агентов разведки, работавших в «тылу врага», т.е. выполнявших разведывательные внешнеполитические поручения, были полковник Турский, Ф. В Булгарин и другие люди, владевшие 5—6 языками и действовавшие по личным инструкциям царя, который фактически возглавлял разведку и направлял ее деятельность не только без консультации с МИД России, но и, как правило, вопреки распоряжениям, за спиной своего министра иностранных дел) и в результате допустил массу просчетов в своем дилетантском внешнеполитическом курсе. Именно это явилось одной из серьезных причин создания движения декабристов и их решения изъять из рук слабовольного и лавирующего среди своих царедворцев царя внешнюю политику, ограничить его власть в стране рамками конституции или же даже свергнуть, заменив его другим. Армия и особенно гвардия не могли допустить ослабления внешнеполитических позиций страны, победоносно закончившей труднейшую войну с Наполеоном ценой огромных народных тягот, но по воле царя сдавшей выгодные внешнеполитические позиции реакционной Австрии Меттерниха и особенно Англии в 1815—1822 гг. (на Венском и Веронском конгрессах). Вот почему, подавив восстание декабристов, новый царь Николай I тем не менее учел, что было причиной их недовольства, и сделал из этого соответствующие внешнеполитические выводы, укрепив позиции России в Европе. Принцип стабильности внешней политики России и принцип верховенства России в Европе соблюдались всеми последующими монархами вплоть до Николая II.

3. Общая политическая слабость и абсолютная неспособность Временного правительства сформировать стабильный внешнеполитический курс отчетливо видны из того факта, что средняя продолжительность пребывания на посту министра иностранных дел этого правительства составила 3,5 месяца!

XVI—XVII вв.

1. Дьяки Посольского приказа, печатники, оберегатели государственной печати и посольских дел находились в среднем на своем посту с 1549 по 1699 г., т. е. за период в 150 лет, от 7 до 7,5 лет.

XVIII в.

2. Руководители Посольской канцелярии держались на своем посту в среднем 8,5 лет (с 1700 по 1717 г.).

3. Президенты Коллегии иностранных дел, канцлеры находились несменяемыми на своем посту в среднем по 7 лет, хотя этот период был самым бурным в российской внутри- и внешнеполитической истории: переворотов (дворцовых), ссылок и казней в нем было гораздо больше, чем в XVII в. Тем не менее ниже 7 лет срок пребывания на посту президента Коллегии иностранных дел не падал: внешняя политика любит преемственность.

XIX —начало XX в.

4. Министры иностранных дел царского правительства России держались за период с 1802 по 1917 г. в среднем на своих постах по 7 лет. И в этот период срок менее 7 лет стабильно не снижался.