Эрнест Лависс - Том 7. Конец века (1870-1900). Часть первая

Проекты реформы налогов все были продиктованы стремлением облегчить повинности, лежавшие на земельной собственности. Но в то время как военные проекты исходили от правительства, инициатива проектов налоговых преобразований принадлежала стране или, вернее сказать, недавно сложившейся сильной партии. Вследствие реформы народного представительства (1865) и благодаря введенной тогда избирательной системе, вторая палата составилась главным образом из наиболее крепких элементов старинного крестьянского сословия. В ней преобладали мелкие земельные собственники; у них не было ни определенных доктрин, ни широкого умственного кругозора, но они обладали большим здравым смыслом и ясно сознавали, в чем их подлинные интересы [118]. Они сговорились совместно защищать эти интересы и объединились в аграрную партию (landtmannaparti), образовавшуюся в 1867 году, во главе с графом Арвидом Поссе. Ее средоточием была нижняя палата сейма, но влияние ее распространялось на общество, а также и на верхнюю палату, так как некоторые члены этой палаты иной раз считали целесообразным присоединиться к аграрной партии или приходили к заключению, что их личные интересы совпадают с теми интересами, которые она находила нужным отстаивать. Партия требовала бережливой и разумной администрации, недоверчиво относилась к обширным планам, противилась всяким затратам, не приводившим к непосредственной прибыли, и, наконец, требовала, как уже было сказано, уменьшения поземельного налога. Впрочем, аграрная партия мало-помалу изменилась, даже, как будет показано в дальнейшем, разбилась на фракции, но влияние ее подлинно оставалось преобладающим в течение целого ряда лет. Ее появление свидетельствует о том, что внутренние дела Швеции приняли новый оборот: чисто политические вопросы вытесняются спорами и борьбой на экономической почве.

Для понимания роли аграрной партии, как и всей парламентской истории современной Швеции, надо помнить о двух обстоятельствах. Во-первых, в случае конфликта между палатами вопрос решается совместным голосованием обеих палат (plenum); с другой стороны, реформа 1865 года отнюдь не ввела парламентарного режима, как его понимают во Франции. Министры продолжают быть советниками короля, который назначает и удерживает их в должности по своему усмотрению. Парламент может без конца чинить препятствия воле короля, но не может навязать ему своей воли.

«Соглашение». Военные реформы.Вопросы налогового обложения и военные реформы обычно тесно связаны друг с другом, так как всякое увеличение военных сил требует новых расходов. В Швеции они связаны были больше чем где-либо вследствие совершенно особых условий и довольно своеобразных обстоятельств. Податная реформа состояла в уменьшении налогов с земельной собственности, и в число повинностей, от которых последнюю хотели избавить, входили и повинности, связанные с indelta. С другой стороны, никакие начинания не могли быть осуществлены без содействия аграрной партии, т. е. той самой партии, которая выступала против очень существенной стороны военного устройства и вместе с тем требовала уменьшения расходов. Таким образом, задача сводилась в сущности к увеличению армии без новых денежных затрат, более того — при снижении некоторых налогов. Задача могла показаться неразрешимой, и в течение нескольких лет действительно считали невозможным найти приемлемый выход. Во время сессий палат в конце царствования Карла XV в сейм вносились тщательно разработанные законопроекты, но они неизменно отвергались вследствие упорства крестьян. В первый год царствования Оскара II положение оставалось неизменным. Чтобы выйти из тупика, обе противостоявшие друг другу партии решили столковаться. Сторонники военных реформ, т. е. представители большинства верхней палаты, вступили в переговоры со сторонниками налоговых реформ, т. е. с аграриями, господствовавшими в нижней палате. Эти переговоры, происходившие в недрах состоявшего из представителей обеих палат конституционного комитета сейма, привели к соглашению, заключенному 6 мая 1873 года. Объявленная комитетом резолюция гласила, что шведская армия должна быть подвергнута полной реорганизации; indelta уничтожается. Но вместе с тем в резолюции указывалось и на необходимость коренного преобразования поземельного обложения и отмены части налогов, взимаемых с земельной собственности. Сейм одобрил действия своей комиссии и предложил правительству принять необходимые меры. С этих пор реформы военные и налоговые реформы неразрывно связаны, сделавшись предметом настоящего торга между сторонниками тех и других. Соглашение 1873 года в известной мере устраняло принципиальную оппозицию, но оно не являлось решением вопроса. Оставалось найти формы его применения, практические средства удовлетворения обеих партий; многие министры пытались этого достичь, но безуспешно.

Первый законопроект, внесенный вслед за соглашением в 1875 году и предлагавший отмену indelta, не был принят. Пришедшее затем к власти министерство во главе с де Геером представило в 1877 году новый проект, который был отвергнут, затем, в 1881 году, — другой, но и его постигла та же судьба; считая себя неспособным довести дело до какого-либо конца, министерство вышло в отставку. Тогда король обратился к партии, которая своей — оппозицией препятствовала всякой реформе, и составил кабинет во главе с графом Поссе, вождем аграриев; из числа последних некоторые, впрочем, уже пытались, хотя и безуспешно, посредством вносимых ими в палату проектов постановлений указать то решение, какое они считали целесообразным. Новое министерство поручило изучение вопроса специальным комиссиям, и выработанный таким путем проект был в 1883 году предложен на обсуждение палат совместно с проектами о земельном налоге — процедура, вполне соответствовавшая духу соглашения. Но, как это часто бывает, аграрии не считали себя обязанными поддерживать своего вождя, после того как он очутился у власти, и их стремление к экономии в государственных расходах взяло верх над всеми иными соображениями. До 1881 года они уже неоднократно отвергали требуемые на сооружение броненосца кредиты; так же они поступили и на этот раз. Проект реорганизации армии подвергся в нижней палате таким изменениям, что верхняя палата отклонила его, и граф Поссе, лично тоже несогласный с новой его формулировкой, в свою очередь вышел в отставку, уступив место Тейзелиусу, первому разночинцу, призванному на столь высокий пост (июнь 1883 г.).

Однако за время этих многочисленных прений и этой бесконечной борьбы мало-помалу изменялись и воззрения самих аграриев. Indelta снова приобрела сторонников. Тем самым облегчалось разрешение вопроса; преемнику Тейзелиуса Темптандеру удалось достичь его (май 1885 г.): некоторые поземельные налоги уменьшены были на 30 процентов; с другой стороны, резерв подвергся реорганизации, причем продолжительность учебных сборов была значительно увеличена. Таким образом, после двенадцатилетних усилий соглашение 1873 года привело к известным результатам. Однако последние представлялись далеко не полными; само правительство первое — кто бы ни стоял во главе кабинета: Темптандер, Вильдт (1888), Окерьельм (1889) или Вострем (1891) — считало эти результаты недостаточными. Трудно определить, какими мотивами оно руководствовалось в дальнейших своих мероприятиях: исходило ли оно из общих теоретических соображений, или же, наоборот, действовало под влиянием своей иностранной политики и страха, внушаемого ему некоторыми из соседей, — как бы то ни было, оно не переставало деятельно заниматься увеличением сухопутных и морских военных сил, так же как и сооружением укреплений, особенно в провинции Норланд. Оно несколько раз требовало кредитов. В частности, — в 1891 году внесены были различные проекты; принятые верхней палатой, они были отвергнуты нижней. Наконец, в следующем году король созвал чрезвычайную сессию, которая приняла значительное увеличение армии, компенсированное изменениями в земельных налогах.