Александр Андреев - Петр Великий и Санкт-Петербург в истории России

Российская дипломатия выиграла у английской дипломатии, попытавшейся лишить Россию морских побережий. В течение всей Северной войны Англия пыталась расколоть Северный союз, сколачивала и организовывала всевозможные антироссийские коалиции. Благодаря хорошо организованной осведомительной и дипломатической службе, Петр использовал противоречия между Англией, Францией и Голландией и выиграл битву за Балтику, «ногою твердой встав при море». Решающую роль в победе в Северной войне сыграли патриотизм, высокие боевые качества русских солдат и офицеров, полководческий гений Петра и высокое военное искусство генералов – именно созданная российская промышленность смогла полностью обеспечить армию и флот современными по тому времени видами вооружений, боеприпасами и снаряжением. Выход России на берега Балтийского моря обеспечил дальнейшее развитие и укрепление ее экономически. Вскоре европейские политики почти официально заявляли о том, что в Европе осталось лишь четыре великие державы, с которыми приходилось считаться: Австрия, Англия, Франция и Россия.

Медленный и тяжелый процесс перестройки политической и административной системы российской государственности начался с 1698 года и шел до конца царствования Петра, когда все новые элементы власти и управления сложились в единое целое. Именно к этому времени созданное Петром государство получило название «регулярного», и именно тогда стало ясно, что петровские «новации» были подготовлены и продуманы, а отнюдь не поспешны и хаотичны. Петр, безусловно, осуществил из задуманного меньше, чем хотел, но то, что он осуществил, стало называться «Российской империей». Масштабы и глубина его преобразований были таковы, что после января 1725 года они стали необратимы, и вернуться к «прошлой России» было уже невозможно.

Венцом преобразований Петра Великого стало создание стройной системы власти и управления: император с его кабинетом – Сенат – коллегии – губернии – провинции – уезды. Эту систему контролировали прокуратура и фискальная служба, поддерживаемые карательными органами – Преображенским приказом, Тайной канцелярией и Вышним судом. Система создавалась четверть века, постоянно разрушаясь «человеческим фактором», но была создана и именно с ее помощью образовалась и жила Российская империя, сохранив петровские институты и идеи до 1917 года.

Преобразования Петра коснулись всех уровней системы управления – высшей государственной власти, местного управления, отраслевого управления. Сначала Петр реформировал существующие органы власти и управления, затем ликвидировал старые и создавал новые, совершенствуя их работу. Все преобразования Петра закреплялись указами, уставами, регламентами, обычно имевшими одинаковую юридическую силу. Все важнейшие документы Петр писал или диктовал сам, переделывая их многократно.

Почти до конца XVIII века руководство государством осуществлялось по иерархической схеме: царь – Боярская дума – приказы – уезды.

Титул царя (от лат. сaesar – цезарь, титул римского императора), равнозначный королевскому титулу, был принят Иваном IV в 1547 году. Царем на Руси именовали и хана Золотой орды. Звание в 1552 и 1556 годах Казанского и Астраханского ханств стало основным аргументом признания этого высшего после императора монархического титула за Московским великим князем другими монархами.

Великий князь – звание и титул старшего князя дома Рюриковичей – с конца XV века принадлежал только великим князьям Московским. После Куликовской битвы 1380 года к титулу «великий князь» присоединились слова «Всея Руси», позже – «государь» и «Божиею милостию». Титул «Царь, государь и великий князь Всея Руси» был утвержден за Иваном IV цареградским патриархом в 1561 году и признан другими правителями. Такой титул передавался от отца к сыну и указывал на происхождение царской власти из воли Божьей, а не из воли подданных. После пресечения династии Рюриковичей в 1613 году на российском троне утвердилась династия Романовых.

Боярская дума, как совет великого князя, была известна на Руси с XII века. Первоначально она не имела постоянного состава и собиралась князем по мере необходимости. Политическая роль думы выросла к XV веку в связи с увеличением боярских земель, возрастанием боярских привилегий.

С конца XV века Боярская дума – постоянный аристократический орган при царе и великом князе законосовещательного характера, обсуждавший проблемы внутренней и внешней политики.

Состав, права и компетенция Боярской думы не были строго определены законом. В нее входили думные чины – бояре, окольничьи, с начала XVI века – думные дворяне, несколько позже – думные дьяки. Являясь высшим законосовещательным государственным учреждением, Боярская дума не имела самостоятельной компетенции, ее функции были неотделимы от функций государя, она олицетворяла высшую исполнительную и судебную власть, являлась высшей апелляционной инстанцией. К боярам из титулованной знати, представителям княжеских фамилий в XVI–XVII веках добавлялись менее знатные лица – родственники и приближенные царя и царицы, думные дворяне, выдвинувшиеся благодаря личным заслугам, думные дьяки, представлявшие влиятельную группу приказной бюрократии. За XVII век количество членов Боярской думы выросло с тридцати до ста пятидесяти человек.

При необходимости Боярская дума заседала довольно часто, бояре съезжались «в первом часу после восхода солнца» и заседали до 5–6 часов вечера. Обычно бояре обсуждали все вопросы с царем. Решение Боярской думы в таких случаях начиналось формулировкой: «Царь указал и бояре приговорили». Многие вопросы царь решал без Боярской думы, некоторые вопросы дума решала без царя, но по его поручению – эти решения утверждались царем. Боярская дума контролировала деятельность приказов, назначение воевод.

Первые же годы правления Петра показали, что Боярская дума, приказы, воеводы не в состоянии справиться с масштабами деятельности нового царя. В 1699 году при аморфной Боярской думе, давно потерявшей свое прежнее значение, была создана Ближняя канцелярия. В отличие от Боярской думы Ближняя канцелярия имела четкое распределение обязанностей, ответственности, определенный режим работы, строго установленные формы делопроизводства. Ежемесячно в Ближнюю канцелярию поступали финансовые отчеты приказов, на основании которых составлялись годовые балансовые ведомости. В Ближней канцелярии первое время проходили и думские заседания, в которых с 1704 года участвовали и руководители приказов. С 1708 года эти заседания, ставшие постоянными, стали именоваться Консилией министров – так Петр называл начальников приказов. При частых отъездах царя государством управляла Консилия, решавшая государственные проблемы с помощью именных царских указов. После образования коллегий функции Ближней канцелярии были переданы Ревизион-коллегии.