Неизвестен Автор - Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000

2.16. В регионах Сибири и Дальнего Востока не столь остра, как в европейской части страны, проблема старения населения. Все регионы, где население старше трудоспособного возраста составляет более 25%, находятся в Европейской части России (это Псковская, Ивановская, Рязанская, Тверская, Тульская, Воронежская, Курская и Тамбовская области). И, напротив, все регионы с наиболее молодым населением (доля людей старше трудоспособного возраста меньше 10%) находятся в Сибири и на Дальнем Востоке (это Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский автономные округа, республики Тыва и Саха (Якутия), Магаданская область).

2.17. Жизнь в регионах Сибири и Дальнего Востока существенно дороже, чем в европейской части страны (если не считать дорогие для проживания Москву, С.-Петербург и Мурманскую область). Стоимость набора из 25 основных продуктов питания, как правило, выше среднероссийской в 1,2-2,75 раза, причем наибольшая цена этого набора в северных районах и на Дальнем Востоке и близка к среднероссийской на юге Западной и Восточной Сибири. Наряду с этим существенно выше (в 1,2-7,0 раз) заработная плата, причем география роста этого показателя та же, что и стоимости питания (от юга к северу).

2.18. Важнейшим показателем уровня и качества жизни является ее ожидаемая продолжительность. В целом на территории Сибири и Дальнего Востока этот показатель ниже среднероссийского (опустившегося до 60,8 лет для мужчин и 72,9 лет для женщин) на 1 год для мужчин и на 2 года для женщин с небольшими отклонениями по Западной и Восточной Сибири и по Дальнему Востоку. На территории Западной Сибири наиболее высока продолжительность жизни мужчин и женщин в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округе - соответственно 63-64 года для мужчин и 73,0-73,5 года для женщин; в то же время на территории меридионально противоположной Республики Алтай эти показатели - одни из худших в России: всего 56,7 и 69 лет. Такие же различия характерны и для Восточной Сибири, где продолжительность жизни мужчин и женщин составляет в Красноярском крае соответственно 59 лет и 71 год, а в Республике Тыва - 50 лет и 63 года. Существенны региональные различия и на территории Дальнего Востока (в частности, между Магаданской и Сахалинской областями).

2.19. Социально-контрастная ситуация сложилась в сфере занятости в регионах Сибири и Дальнего Востока. Здесь проблема использования трудового потенциала осложняется низким уровнем инвестиционной активности, ограниченными возможностями вторичной занятости, обусловленной моноотраслевой специализацией производства, а также низкой мобильностью трудовых ресурсов в связи с невозможностью выезда в более благополучные регионы из-за финансовых трудностей, транспортных издержек, отсутствия жилья и работы в предполагаемых районах вселения.

Если по состоянию на 1 января 1999 г. в целом по Российской Федерации на одно вакантное рабочее место приходилось 6 безработных граждан, то в краях и областях Сибири и Дальнего Востока этот показатель был либо таким же и даже более низким (например, в Новосибирской, Кемеровской, Омской областях), либо максимум вдвое большим (12-13 чел.). Наряду с этим на одно вакантное место в этот период приходилось безработных: в Ненецком автономном округе - 136 человек, в Республике Алтай - 406, в Республике Бурятия - 223, в Читинской области - 266 человек.

Отрицательно-контрастная ситуация в социальной сфере повсеместно наблюдается на всех территориях Сибири и Дальнего Востока, где проживает коренное население - малочисленные народы Севера. Это полностью относится и к внешне социально благополучным Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.

2.20. В последние годы отмечаются неблагоприятные тенденции в состоянии здоровья аборигенных народов. Заболеваемость туберкулезом коренного населения Ханты-Мансийского автономного округа превышает общую по региону заболеваемость в 4,4 раза, Ямало-Ненецкого автономного округа - в 3,4 раза и т. д. Увеличилась смертность в трудоспособном возрасте среди коренного населения; среди ее причин на первом месте травмы, алкогольные отравления, а уж затем болезни органов дыхания и инфекционные заболевания. Свыше 30% (в 3 раза больше, чем в среднем по России) смертей среди народов Севера связаны с различными видами насилия. Уровень самоубийств в северных этнонациональных сообществах в 3-4 раза превышает аналогичный средний показатель по стране.

К сожалению, потенциально сильный политический, дезинтеграционный аспект этой острейшей проблемы, значимость которого многократно возросла после превращения национально обозначенных автономных округов в самостоятельные субъекты Российской Федерации, не осознан в полной мере ни в Сибири и на Дальнем Востоке, ни в России в целом.

3. СИБИРЬ И ДАЛЬНИЙ ВОСТОК В РОССИИ

ХХI ВЕКА

3.1. Судьба единого российского государства и его важнейшей части - Сибири и Дальнего Востока на рубеже столетий и в XXI веке будет определяться тем, насколько удастся осознать пагубность пассивного наблюдения за дезинтеграцией единого экономического, социального и политического пространства страны, насколько удастся реализовать новые подходы к сохранению его целостности. В принципиально изменившихся внешних и внутренних условиях существования России, а также фактически сложившихся к концу ХХ века предпосылок и проблем развития Сибири и Дальнего Востока должны быть задействованы принципиально новые механизмы интеграции, обеспечивающие следующие приоритеты:

3.1.1. Формирование общероссийского единого внутреннего рынка, преодоление односторонней (с востока на запад) ориентации хозяйственных связей, стимулирование встречных импульсов (с запада на восток) и установление паритета экономических отношений между европейской частью России, Сибирью и Дальним Востоком; укрепление внутрирегионального рынка Сибири и Дальнего Востока как части общероссийского;

3.1.2. формирование в Сибири и на Дальнем Востоке более однородной социально-экономической среды, преодоление самых больших в России диспропорций между отдельными субъектами Российской Федерации по уровню жизни населения;

3.1.3. переход к модели бюджетно-налоговых отношений, обеспечивающей увеличение экономической и социальной самодостаточности всех регионов Сибири и Дальнего Востока; реализация чрезвычайных мер по оздоровлению депрессивных территорий;

3.1.4. переход к взвешенной демографической политике, соединяющей социальную разгрузку депрессивных территорий с регулируемой миграцией из приграничных государств;

3.1.5. переход к модели внешнеэкономической интеграции, соединяющей выгоды международного разделения труда с разумным протекционизмом отечественных товаропроизводителей.