Неизвестен Автор - Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000

3.12. Особые механизмы и подходы требуются к решению на территории Сибири и Дальнего Востока общероссийской проблемы депрессивных территорий. Финансовая ситуация в Сибири и на Дальнем Востоке (как и в целом по Российской Федерации) такова, что распыление крайне малых средств федерального, региональных и местных бюджетов между практически всеми бюджетонедостаточными и трудоизбыточными территориями не способно оздоровить ситуацию ни на одной из них. В то же время в каждом регионе Сибири и Дальнего Востока есть несколько аномально высоких точек депрессии, где темпы ухудшения экономической и социальной ситуации значительно превышают среднерегиональные и где полностью исчерпаны возможности саморазвития. Для таких точечных образований должны быть разработаны программы выхода из депрессии, и при доказанной возможности такого выхода соответствующим городам и поселкам должны выделяться целевые и строго контролируемые средства на переселение, создание новых рабочих мест и т. п. Оздоровление или ликвидация таких точечных зон абсолютного бедствия должно восприниматься как необходимость, как естественное условие для формирования единого социального пространства Сибири и Дальнего Востока.

3.13. Требуют основательного пересмотра положения северной политики России, имеющей первостепенное значение для Сибири и Дальнего Востока, где расположено более 80% территорий, отнесенных к категории "северных". Если в течение ближайших 5-10 лет не удастся преодолеть усиливающегося несоответствия между все возрастающей ролью северных территорий Сибири и Дальнего Востока как стабилизатора экономической системы страны (в том числе главного наполнителя федерального бюджета) и стремительным ухудшением социального положения северян, то вполне вероятно превращение соответствующих территорий в новую конфликтную зону общероссийского масштаба. Это тем более опасно, что при относительной перенаселенности северных районов Сибири и Дальнего Востока (по разным оценкам, на 10-20%) сюда из районов массовой безработицы ежегодно прибывает по 200-300 тыс. человек, в том числе более чем 50 тыс. человек (1997 г.) из стран СНГ.

3.13.1. Новая северная политика в Сибири и на Дальнем Востоке не должна ограничиваться "северным завозом" в его современном нерациональном, ресурсоизбыточном виде. В структуре этой политики должны занять ведущее место простые и надежные механизмы, основанные на точечно-адресных формах поддержки депрессивных территорий, на полном исключении института посредников при расходовании бюджетных средств и осуществления последнего только по каналам казначейства, на разработке и использовании дифференцированных нормативов минимально допустимой социальной обеспеченности, на современных формах кредитования программ переселения.

3.13.2. Новая северная политика в Сибири и на Дальнем Востоке должна исходить также из безальтернативной необходимости срочного решения проблем малочисленных народов Севера в рыночных условиях (признание традиционных видов деятельности как преимущественно ориентированных на собственные нужды некоммерческими и не облагаемыми налогами, налаживание прямых связей поставщиков продукции оленеводства с рентабельно работающими товаропроизводителями, в первую очередь в сфере газо- и нефтедобычи, стимулирование сезонной диверсификации трудовой деятельности аборигенного населения и др.).

3.14. Конструктивное решение обозначенных частных проблем (создание "точек роста", оздоровление депрессивных территорий, переход к новой северной политике) сопряжены с общей для Сибири и Дальнего Востока социально-демографической проблемой переселения и миграции. Это, по существу, проблема рационального баланса трудовых ресурсов и системы расселения. Социальные и финансовые осложнения, малая результативность принимаемых в этой сфере решений в целом по России общеизвестны, но для многих районов Сибири и Дальнего Востока нахождение решений в этой сфере особенно актуально. В то же время в регионах Сибири и Дальнего Востока есть положительный опыт переселенческих кампаний. Так, совместными усилиями группы "Интеррос", РАО "Норильский никель" и АО "Норильский комбинат" начиная с 1998 г. обеспечено переселение с Севера около 5000 человек с использованием специально разработанной программы "Большие пенсии".

3.15. Исключительно важно взвешенное и ориентированное на дальнюю перспективу решение задач миграции на территории Сибири и Дальнего Востока из стран СНГ, а также из других приграничных государств. Интеграционно-ориентированная политика в этом вопросе, вероятно, должна быть различной по отношению к мигрантам из русскоязычной диаспоры в странах СНГ и к мигрантам из Китая и Кореи.

3.16. Следует учитывать, что в соседних странах Азии население растет гигантскими темпами. По данным экспертов ООН, к 2050 г. население Азии, где сейчас проживает 3,5 млрд. жителей, увеличится до 5-6 млрд. человек. Важно учитывать, что именно территория (земля) для этого населения является основным средством производства и главной ценностью, которая будет становиться все более дефицитной. Нехватка территории у азиатских соседей России давно уже не может быть восполнена за счет внутренней колонизации земель. В связи с этим вполне реален сценарий иммиграционного освоения российских территорий выходцами из азиатских стран.

3.17. Специального регулирования требует миграция на территорию Сибири и Дальнего Востока из Китая и Кореи, во многом осуществляемая стихийно. Существуют прогнозы резкой деформации на этой основе этнонациональной структуры сибирских и дальневосточных краев и областей, особенно в условиях сокращения там русскоязычного населения. Предотвращение такой миграции маловероятно и правильным было бы введение ее в социально- и экономически выгодное русло, тем более что такие выгоды тоже имеются и их хорошо используют и в Северной Америке, и в Западной Европе. Было бы целесообразно разработать специальную программу легального приема мигрантов с учетом интересов конкретных регионов Сибири и Дальнего Востока. Для реализации такой программы должно быть создано специальное правовое обеспечение внутрироссийского назначения, а также подписаны соответствующие межправительственные соглашения. В связи с этим большой интерес представляет позитивный опыт административного и международно-договорного регулирования миграционной проблемы китайских граждан в Хабаровском крае.

4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

И ИНТЕГРАЦИЯ

4.1. Политический фон интеграционно-дезинтеграционных настроений в Сибири и на Дальнем Востоке весьма своеобразен и весьма отличен от того, что происходит в европейской части России. В Сибири и на Дальнем Востоке нет, например, пресловутого "красного пояса", и политическая оппозиция обращена не столько внутрь, сколько за пределы собственных регионов - к Центру. Политические взгляды населения формируют в основном не программы центрального телевидения, а местные СМИ и региональные лидеры. В этих условиях особое значение приобретает доминирование общероссийского информационно-политического пространства с паритетными действиями на нем региональных и местных властей и СМИ Сибири и Дальнего Востока. Политический диалог в интеграционных процессах исключительно важен, и его успех определяется отнюдь не встречей "за закрытыми дверями" Президента Российской Федерации и главы региона.