Неизвестен Автор - Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000

3.6.2. Поскольку перспективные нефтегазовые проекты являются исключительно капиталоемкими и длительными для получения приемлемой отдачи на вложенный капитал, то потенциальные инвесторы при анализе эффективности проектов придают большое значение факторам политических рисков и стабильности регулирующего законодательства. По оценкам специалистов, важное значение для привлечения частных инвестиций (отечественных и иностранных) в разработку капиталоемких нефтегазовых проектов имеет создание в России полноценного контрактного законодательства. В этом отношении высоко оценивается принятый в 1995 г. федеральный закон, "О соглашениях о разделе продукции", который обеспечил правовое разблокирование проектов "Сахалин-1", "Сахалин-2" и др., имеющих для Сибири и Дальнего Востока исключительное значение.

3.7. Другим важнейшим интеграционным фактором должно стать развитие электроэнергетического комплекса. Как известно, Сибирь и Дальний Восток обладают уникальным электроэнергетическим потенциалом. Здесь сооружены крупнейшие гидроэлектростанции на Енисее и Ангаре - Саяно-Шушенская, Красноярская, Братская и др. с расчетом именно на избыток мощности и энергии, который планировалось передавать в европейскую часть страны, обеспечивая покрытие пиковой и полупиковой нагрузки промышленных потребителей. Частично уже были построены ЛЭП, которые обеспечивали передачу энергии на дальние расстояния из Сибири через Казахстан на Урал и в Центр. Однако после распада СССР энергетические связи с Казахстаном (вследствие технологической разбалансированности энергосистемы этой республики и неплатежеспособности потребителей) оказались разорванными и вся объединенная энергосистема Сибири оказалась отрезанной от европейской России.

С другой стороны, поскольку Сибирь, ориентированная избытками мощности на Запад, изначально не была связана с Дальним Востоком, то она оказалась изолированной и от восточных регионов и ее огромные возможности используются лишь собственными предприятиями в далеко не полном объеме.

Особое значение приобретает решение проблемы преодоления сложившейся еще во времена СССР электроэнергетической изолированности Дальнего Востока. Остается недостроенной 500-киловольтная линия электропередачи Иркутск Бурятия - Чита и дальше. Энергосистема этого региона уникальна тем, что состоит из нескольких энергосистем, которые работают между собой параллельно Южный энергорайон Якутской энергосистемы, Амурская, Хабаровская, Дальневосточная (другие - Сахалин, Камчатка, Магадан - в изолированном режиме). Из них Амурская является избыточной энергосистемой и имеет две линии электропередачи, по которым продает электроэнергию северным провинциям Китая. Имеются возможности увеличить объем продажи вдвое.

Для более полного использования потенциала сибирской электроэнергетики необходимо развитие линий электропередачи к потребителям за рубежом. Наиболее перспективным, по оценкам специалистов РАО "ЕЭС России", является Китай. Проектам такого рода требуется государственная поддержка.

3.8. Особое значение в условиях отдаленности и большой пространственной разбросанности населенных пунктов Сибири и Дальнего Востока имеет транспортное обеспечение этого региона. Эта проблема в ХХI веке потребует решения нескольких важных задач - модернизации железнодорожных магистралей, строительства автодорог и возрождения Северного морского пути. В числе проектов развития транспортных связей "Север-Юг" обсуждается строительство железной дороги от БАМа до Якутска, которое позволит еще более сократить расстояния в международных перевозках Восток-Запад-Восток. В перспективе создание нового транзитного пути с использованием порта Тикси, реки Лены, железной дороги до Якутска с выходом на Байкало-Амурскую магистраль.

Значительный интеграционный потенциал имеет проект так называемого транссибирского контейнерного моста: перевозки транзитных грузов по Транссибу могут давать стране до миллиарда долларов ежегодно и быть одним из существенных источников налоговых отчислений без особых капитальных затрат на организацию развития этих перевозок, однако для этого необходимо решение крайне острых проблем борьбы с транспортным криминалом, страховых гарантий.

3.9. С возрождением северной морской трассы связываются реальные надежды поднять жизненный уровень народов, населяющих не только циркумполярные районы, но и другие регионы Сибири и Дальнего Востока, установить широкие культурные связи через организацию арктического туризма, проведение совместных научных исследований и т. д. Для этого необходимо перейти на принципиально иные финансово-экономические формы использования северных морских коммуникаций. Специалисты предлагают ледовые сборы (за ледокольную проводку судов) заменить обычной для многих морских каналов платой за пользование. По аналогии с зарубежным опытом предлагается заключить концессионное соглашение между государственным органом управления Севморпути (государственное акционерное общество, независимое от Минтранса России на базе современной Администрации СМП), который передаст концессионеру трассу в долгосрочную концессию (20-30 лет).

3.10. Развитие и интеграционный потенциал Сибири и Дальнего Востока полностью зависят от привлечения прямых инвестиций, значительная часть которых должна быть направлена не на новое строительство, а на реконструкцию и продление жизненного цикла промышленных, энергетических и транспортных объектов, построенных еще в советское время. Не исключено, что способствовать этому мог бы особый порядок инвестирования на территории Сибири и Дальнего Востока, который позволил бы, с одной стороны, сделать привлекательным такое инвестирование как для иностранного, так и для отечественного капиталов. Сибирь и Дальний Восток в связи с этим могли бы стать полигоном для отработки принципиально новых налоговых, таможенных, лицензионных, страховых и прочих режимов, обеспечивающих приток инвестиций. Для этого потребуются разработка и принятие специального федерального закона и соответствующих региональных актов.

3.11. Решающим условием обновления модели внутрирегиональной, внутригосударственной и внешнеэкономической интеграции в условиях Сибири и Дальнего Востока должна стать политика активного регулирования территориального развития, включающая использование правообеспеченных механизмов создания и поддержки новых "точек роста", оздоровления депрессивных территорий, перехода к новой северной политике, реализации согласованных программ переселения и миграции. Особые подходы требуются к формированию на территории Сибири и Дальнего Востока региональных "точек роста", признанных во всем мире в качестве результативного средства, обеспечивающего устойчивость и повышающего гомогенность регионального экономического пространства. В Сибири и на Дальнем Востоке уже имеется собственный негативный опыт объявления огромных территорий (Кемеровская область, Сахалин, Алтай и др.) "свободными экономическими зонами" без какой-либо инвестиционной поддержки для первичного инфраструктурного обустройства. В рассматриваемом регионе имеются все условия и возможности для формирования таких зон, но они могут стать результативными только в том случае, если будут максимально компактными, ориентированными на уже имеющиеся пакеты инвестиционных проектов, достаточно специализированными и, главное, созданными в общих интересах предпринимателей и населения конкретного региона. Аналогом таких "точек роста" могли бы стать не огромные зоны китайского образца (для этого нет ни ресурсов, ни экономических предпосылок, имевшихся в 80-х гг.), а локальные зоны свободного предпринимательства, активно функционирующие в ряде стран.