Жозе Эрману Сарайва - История Португалии

При начавшемся конституционном режиме ситуация в стране была драматичной.

Освобождение Бразилии в 1808 г. разрушило фундамент торговли, и в последующие двадцать шесть лет французские вторжения, английская эксплуатация, волнения либеральной эпохи, гражданская война 1828—1834 гг. не позволили восстановить страну и даже приспособить ее к новым условиям.

Полное отсутствие оборудования и профессионалов делало невозможной работу экспортной промышленности. Еще в 1840 г., когда европейская текстильная промышленность повсюду была оснащена ткацкими станками, португальский экономист Франзини, который стал министром финансов и был автором аналитического исследования экономического состояния Португалии, выступал против использования механических ткацких станков, объясняя это тем, что никто не сможет на них работать. Без рабочей силы, машин, капиталов и предпринимателей не было промышленности. Чуть ли не единственным источником богатства являлась земля, и оттуда извлекались налог и рента, на которые содержались высшие слои общества.

Эта экономическая стагнация отражалась на государственном бюджете. Его доходная часть в 1828 г. составляла около 10 000 конту [160] 1 конту = 1000 эскудо. , а расходная — 13 900 конту. Тридцать лет спустя эти цифры были почти теми же самыми — соответственно 11 489 и 12 944 конту. В Европе эти три десятилетия стали периодом галопирующего экономического роста.

Число жителей Португалии в 1801 г. составляло 2 931 000 человек, в 1821 г. — 3 026 450, в 1835 г. — 3 061 000 (эти цифры определены по расчетам, а не по переписи, поскольку первая перепись населения была проведена только в 1864 г.). Этот рост намного ниже средних европейских показателей, а отставание объясняется нищетой и нездоровыми условиями жизни населения. Во второй половине века темп прироста увеличивается: около 3,5 млн. человек в 1854 г., 4 160 000 — в 1878-м, 5 016 000 — в 1900-м. На протяжении всего века число жителей Португалии увеличилось примерно на 70%. В этот же период европейское население возросло со 150 млн. до 400 млн. человек (увеличение более чем на 160%).

Политическая ситуация сразу же после победы либералов характеризовалась слабостью исполнительной власти, отсутствием идеологической определенности политических течений, маргинализацией народных слоев, отсутствием дисциплины и вмешательством военных.

Главой исполнительной власти являлся монарх; однако трон занимала Мария II, которой в 1834 г. было всего пятнадцать лет. А именно в 1834 г. умер Педру, и реальное руководство государством свалилось на неопытную королеву, которой помогали придворные советники, в большинстве своем принадлежавшие к знати. Они стремились использовать королеву в качестве щита против революции.

Оформившихся политических течений было два: умеренное, защищавшее действие Конституционной хартии 1828 г., — «хартисты», и прогрессивное, которое отстаивало демократическую Конституцию 1822 г., — «винтисты». Однако обе партии были дезорганизованы, ни одна из них не проявляла солидарности с монархией, а их идеология была расплывчата; некоторые наиболее видные политики переходили из одного лагеря в другой, а затем обратно в зависимости от политической выгоды.

Большинство населения, зарабатывавшее на жизнь мотыгой, находилось за пределами партийных течений и вступало в политическую игру, лишь когда его сгоняли в ряды какой-нибудь восставшей партии. Бескультурье и неграмотность были почти всеобщими, и ни одна партия не проявляла серьезного намерения покончить с ними. Начальные школы передали в ведение муниципалитетов, у которых не было ни денег, ни учителей. Лишь в 1860 г. в Португалии появились первые школы для подготовки учителей. Только в городах — и то достаточно интенсивно лишь в Лиссабоне и Порту — мелкая буржуазия и рабочие проявили определенную степень политической мобилизации. Однако буржуазные правительства считали такую мобилизацию опасной. Народные объединения, которые в 1836 г. привели левых к власти, вскоре после этого были реорганизованы «фракцией сторонников порядка» в той же самой партии.

Гражданская война породила некоторых крупных военачальников, которым победа принесла большой авторитет и которые, разумеется, были склонны считать, что режим обязан им своим существованием, так что они обладают естественным правом командовать. Поэтому политический курс долгое время больше подчинялся внутренним побуждениям и договоренностям штабов, нежели конституционным нормам. В значительной степени нестабильность, характерная для первого периода монархического конституционализма, была вызвана военными авантюрами героев гражданской войны, и в особенности самого заметного среди них, каковым являлся маршал герцог Салданья.

Эта ситуация экономического, политического, идеологического и военного кризиса затруднила стабилизацию нового режима. К тому периоду, когда такая стабильность будет достигнута, пройдет восемнадцать лет жестокой конфронтации между правыми и левыми течениями либерализма. Оба они получили возможность проявить себя, и только после этой фазы экспериментов и колебаний страна пришла, в годы так называемого «Возрождения», к миру, миру на основе компромисса и усталости, что сделало возможным мирное функционирование буржуазной монархии.

С точки зрения законов наиболее значительными нововведениями монархического конституционализма стали законодательство, разработанное Моузинью да Силвейрой, ликвидация религиозных орденов, попытки расширения местного самоуправления и издание Гражданского кодекса.

Во время революции 1820 г. экономические отношения все еще в значительной степени регулировались нормами форалов и обычного права, при том что и те и другие с течением времени полностью устарели. Выплаты государству, церкви, муниципалитету, хозяину менялись от региона к региону и сохраняли многие средневековые пережитки. Учредительные кортесы, а затем Законодательная ассамблея приняли в период между 1821 и 1823 гг. законы, покончившие с этими пережитками (подорожные сборы, личные услуги, ограничения в торговле и т.д.). Но с реставрацией абсолютизма эти законы стали мертвой буквой.

Законодательство Моузинью да Силвейры

Моузинью да Силвейра (1780 — 1849) уже обладал большим опытом государственного правления, когда в 1823 г. был назначен министром финансов. После восстановления абсолютизма он какое-то время оставался у власти, считая так: «Благородный человек думает не столько о правителе, сколько об общественном благе, кто бы ни правил». Эта способность разделять две сферы — политическую игру и государственные интересы, соблюдаемые, какой бы ни была политическая игра, — ставила его намного выше стремления к политическим выгодам. Поэтому его отвергали все — сначала абсолютисты, обнаружившие у него признаки «вольного каменщика», а затем либералы, которые сочли его слишком непреклонным и недостаточно демагогичным. «Если ты считаешь, что популярность отличается от справедливости и морали, то ошибаешься», — написал он своему преемнику, когда в 1833 г. завершил второе, и последнее, пребывание в правительстве. После этого он прожил шестнадцать лет, отстраненный сентябристами и хартистами. «Какие прекрасные январские дни! Какой была бы страна, если бы в ней существовали мораль и справедливость!» — отмечал он уже на исходе жизни.