Николай Ковалевский - История военно-окружной системы в России. 1862–1918

В числе исключений из общих правил было видоизменение сроков исполнения воинской повинности в случае прохождения действительной службы в отдаленных местностях. Так, устанавливалось, что «для людей, назначаемых в войска Туркестанского военного округа, а также в войска, расположенные в областях Семипалатинской, Забайкальской, Якутской, Амурской и Приморской, общий срок службы устанавливается в десять лет, из коих семь лет они должны пробыть на действительной службе и три года в запасе» [234].

Военным министерством (его Главным штабом) производилась разверстка призывников между губерниями, которая доводилась для исполнения губернским воинским и гражданским начальникам. При этом в ней принималось в расчет установленное Уставом (1874) неприменение воинской повинности (как и ранее рекрутской) к «инородческому населению» Северного Кавказа, «бродячим и кочевым» народностям Астраханской губернии, Тургайской и Уральской областей, территорий Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского военных округов. Кроме того, Устав распространил «изъятие» (до отдельных рассмотрений) на все население Закавказского края и Туркестанского военного округа, Приморской и Амурской областей, северных районов Енисейской, Тобольской и Томской губерний, а также на жителей Финляндии [235]. На особом положении (до введения специальных законоположений) оставалось войсковое казачье население [236].

В августе 1874 г. были установлены правила набора и распределения новобранцев, предусматривавшие: 1) гвардию, гренадер и специальные войска (артиллерию, инженерные части и др.) пополнять выбором из всех местностей по особому расписанию Главного штаба; 2) для пополнения армейских полков все губернии с проживающим в них населением разделить на участки комплектования: основные – с коренным русским населением и дополнительные, к которым отнесены преимущественно губернии восточной и западной окраин империи. При этом число основных участков соответствовало числу пехотных полков; в каждый из них предписывалось направлять 3/ 4пополнения из основного состава, a 1/ 4– из дополнительного. Один участок комплектования охватывал обычно несколько уездов.

Снижение срока действительной военной службы помогало решить проблему роста контингента запасников, призываемых на службу во время войны. Тем самым уменьшалась необходимость иметь в мирное время чересчур большую армию, и даже при увеличении ее численности обеспечивалось укомплектование частей по штатам военного времени. Выравнивался также возрастной состав нижних чинов действительной военной службы. Однако для того, чтобы эти преимущества в достаточной мере проявили себя, России необходимы были 10–15 лет, в течение которых могли сформироваться новые контингенты запаса. К сожалению, до войны с Турцией оставалось 3 года. Поскольку она заранее в общем-то не предусматривалась, в 1874–1875 гг. из войск округов было уволено довольно много нижних чинов, призывавшихся еще по рекрутским наборам и отслуживших сверх сроков, предусмотренных Уставом от 1 января 1874 г. [237]В декабре 1876 г. все увольнения в запас и отставку были приостановлены (за исключением Оренбургского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Туркестанского военных округов), но это не помогло решить проблем, с которыми в годы войны пришлось столкнуться Военному министерству при комплектовании действующих, резервных и запасных войск.

Практическая реализация положений Устава о воинской повинности 1874 г. была связана с решением многих новых задач по организации призывной работы. До введения всесословной повинности непосредственную работу по учету рекрут, их набору и пересылке вели местные полицейские управления и губернские воинские начальники, а контрольную функцию выполняли штабы начальников местных войск военных округов. С увеличением числа призывников и расширением круга задач по их отбору, распределению и отправке в войска прежняя система работы уже не могла быть эффективной. Поэтому в соответствии с Уставом 1874 г. в губерниях, областях, городах и уездах были созданы новые органы – присутствия по воинской повинности, составленные из представителей местной гражданской и военной власти и руководившие всей призывной работой. Была развернута сеть призывных участков, каждый из которых охватывал население города или городской район, часть уезда или целый уезд.

Интересам призывной работы отвечало и введение в 1874 г. должностей уездных воинских начальников. В соответствии с Временным положением об управлении местными войсками они являлись членами уездного или городского присутствия по воинской повинности и должны были подготавливать к прибытию новобранцев все необходимое для их принятия, размещения и довольствия. По мере поступления новобранцев в местную часть, подведомственную уездному воинскому начальнику, последнему надлежало производить их распределение в соответствии с расписаниями и «отправлять в избранные части немедленно, если не последует на сей предмет особого распоряжения» [238].

Первый набор призывников состоялся с 1 ноября по 15 декабря 1874 г. Общий контингент достигших призывного возраста в 20 лет составлял более 700 тыс. человек, из них было призвано в армию и на флот 148,5 тыс. В войска военных округов (включая местные войска) направлено около 140 тыс. человек (из них в Кавказский округ – 20,2 тыс., Туркестанский – 3800, Западно-Сибирский – 2400 и в Восточно-Сибирский – 2100) [239]. Наибольшее количество новобранцев (4000–5000 человек и более) дали губернии: Тамбовская (Московский военный округ), Пермская и Самарская (Казанский), Воронежская и Курская (Харьковский), Подольская (Киевский). Менее 100 человек было призвано в областях: Терской (73 человека), Акмолинской (33), Семипалатинской (30), Якутской (11) и Дагестанской (3).

Вследствие недостаточного времени, отведенного на подготовку призывных расписаний и списков и создание новых органов по организации призыва, в период первого набора новобранцев встречались различные недочеты и упущения. Следующие призывы проходили более организованно; недоборы, случавшиеся по разным причинам, как правило, не превышали 1500–5000 человек. Среди них было и небольшое число уклонистов. «Как правило, это были немцы-переселенцы или евреи. Последние, не желая нести военную службу, эмигрировали за границу» [240].

Контингент новобранцев, направляемых по призыву в войска военных округов, после 1874 г. возрастал, составляя в 1877–1879 гг. около 210 тыс. человек [241]. Войска отдаленных округов (Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Туркестанского) в 1879 г. получили 13,9 тыс. человек [242]. В 1880 г. из общего числа молодых солдат, направленных в военные округа (около 229 тыс. человек), наибольшее число новобранцев (по 6–7 тыс. человек и более) дали губернии: Вятская и Пермская (Казанский военный округ), Полтавская и Воронежская (Харьковский), Киевская и Подольская (Киевский), Тамбовская (Московский) [243].