Коллектив авторов - История Украины. Научно-популярные очерки

Таким образом, в 1977–1978 гг. характерные для тоталитарного режима СССР руководящая роль КПСС и устоявшаяся практика организации власти и управления приобрели соответствующее законодательное оформление.

Конституция СССР 1977 г. имела специальный раздел о национально-государственном устройстве страны. Подобный раздел имела и Конституция УССР. Украина провозглашалась суверенным социалистическим государством в составе единого союзного государства, созданного на основе принципа социалистического федерализма. Украинской ССР формально гарантировалось право свободного выхода из СССР. Однако законодательного порядка такого выхода разработано не было, а охрана суверенных прав республики была отнесена к компетенции Союза ССР. Декларированная суверенность Украины и государственная власть на своей территории, самостоятельность во многих сферах ограничивалась статьей 73 Конституции союзной. К исключительной компетенции СССР было отнесено также проведение единой для всей союзной державы социально-экономической политики и ее плановое и бюджетное обеспечение, вопросы государственной безопасности и обороны, транспорта, связи, энергетики, установления порядка и координации отношений республик с иностранными государствами и международными организациями, контроль за соблюдением Конституции СССР и соответствием союзной конституции и республиканских конституций. Таким образом, структура власти в СССР формально устанавливалась кар: федеративная, а на самом деле была унитарной. Кроме того, статьей 74 Конституции СССР устанавливался порядок, что в случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом, действует закон СССР.

Таким образом, конституционно декларируемый статус Украинской ССР как суверенного государства в строго правовом и фактическом смыслах был фикцией, а Советский Союз более походил на квазифедерацию.

Одним из составляющих систему легитимации тоталитарного режима в СССР был идеологический конструкт «советский народ как новая историческая общность». В 1970 г. в тезисах ЦК КПСС к 100-летию со дня рождения Ленина советский народ характеризировался как «принципиально новая, интернациональная общность людей, социалистический союз всех трудящихся СССР, который составляет социальную основу многонационального, общенародного государства». Этот тезис в 1977 г. вошел в текст преамбулы Конституции СССР. Эта формула была удобной для пропаганды. Одни могли рассматривать советский народ как интернациональную общность социального типа, другие — как своеобразную наднацию. Новая пропагандистская категория не задевала национальных чувств русского и всех других народов СССР и не мешала заявлениям о «дружбе народов и расцвете социалистических наций». Вместе с тем она не мешала русификации нерусских народов, которая осуществлялась под флагом сближения социалистических наций вплоть до слияния — в далекой перспективе. «Слияние наций» провозглашалось перспективой, которая не подлежала сомнению. Анализируя идеологическую конструкцию «советский народ как новая историческая общность», Мирослав Прокоп, автор известной работы «Украина и украинская политика Москвы», в 1976 г. отмечал, что она является ширмой для политики государственной и этнической унификации СССР. Стремление ликвидировать нации, конечно же, кроме русской, и превратить их на безнациональную амальгаму является утопией, и руководители партии это хорошо понимали. Их политика, — утверждал М. Прокоп, — направлена на деле на создание не безнационального общества, а на распространение за счет других народов русской нации.

В общественно-политической жизни страны провозглашенный курс на «стабилизацию» трансформировался в сворачивание демократических преобразований, а в отрасли экономики на протяжении 1965–1985 гг. наблюдались спорадические попытки реформ. Продолжения реформаторских поисков требовала сама жизнь. В середине 1960-х гг. экономика страны испытывала значительные трудности. Семилетний план развития был сорван. Прирост национального дохода за 1958–1964 гг. сократился вдвое, О стагнации свидетельствовали разрыв между спросом и его реальным товарным обеспечением, особенно в области продуктов питания, и официальное или скрытое повышение цен. Все это заставляло брежневское руководство искать эффективные механизмы управления экономикой.

В центре дискуссий о путях экономической реформы оказались идеи харьковского профессора Е. Либермана, изложенные в статье «План, прибыль, премия» в газете «Правда». Главная его идея — соединить рынок с директивным планированием — была несостоятельной в своей основе. Однако либерализация (на Западе острили — «либерманизация») жесткой директивной модели могла несколько повысить экономическую эффективность производства.

В марте 1965 г. был дан старт экономической реформе в аграрном секторе. Союзное постановление о развитии сельского хозяйства в апреле 1965 г. продублировал пленум ЦК КПУ. Был установлен твердый план закупки зерна, вводилась доплата за сверхплановую продажу, укреплялась материально-техническая база села. Эти меры на некоторое время стимулировали расширение сельскохозяйственного производства. Однако обещанного перелома в развитии аграрного сектора не состоялось. В 1970-е годы СССР продолжал импортировать хлеб из-за границы.

В сентябре 1965 г. началась реформа в промышленности. Была ликвидирована система совнархозов. На практике это означало ограничение прав союзных республик. Индустрия Украины вновь была подчинена Москве. Сущность новых условий хозяйствования состояла в расширении самостоятельности предприятий; использовании в процессе производства собственно экономических (рыночных) рычагов — прибыль, цена, кредит, хозрасчет; материальном стимулировании трудовых коллективов в зависимости от результатов их труда.

Первая очередь Великогаивской межколхозной фермы. Село Великие Гаи Тернопольской области. 1973 г.

Переход на новые методы хозяйствования в Украине происходил постепенно. В 1966 г. на новые методы планирования и стимулирования перешли 100 предприятий (1,5 %), в 1970 г. — 8 200 (85 %). Реформа, проводившаяся в годы восьмой пятилетки (1966–1970), дала определенные положительные результаты. Традиционная историография считает, что восьмая пятилетка была наиболее успешной в истории советского директивного планирования. Однако элементы рынка не приживались в плановой экономике. Разговоры о коллективной собственности, арендные отношения, непосредственные связи предприятий с иностранными фирмами еще допускались до 1968 г. События в ЧССР стали поводом для провозглашения концепции «рыночного социализма» ревизией марксизма-ленинизма и крайне опасной для социализма. В 1971 г. на XXIV съезде КПСС была поставлена точка в реформировании народного хозяйства. Стало очевидным, что реформирование экономики напрямую зависит от реформы политической. К изменениям в политическом устройстве, то есть к отказу хотя бы от части неограниченной власти над обществом, Кремль не был готов.