Коллектив авторов - Польша и Россия в первой трети XIX века

Интегрирующим фактором взаимодействия производства и потребления, координации сфер и отраслей народного хозяйства в рамках национального рынка является торговля. Достигнутый ею уровень и качественная структура товарооборота служат комплексным критерием экономического развития. Для России и Королевства Польского в эпоху формирования национального рынка в начале XIX в. торговля, развитие вширь товарно-денежных отношений являлись основным условием формирования и развития капиталистического уклада в экономике. Одновременно торговля могла дать быстрое и ощутимое пополнение пустеющей казны в период экономического упадка, наступившего после наполеоновских войн 92.

Торгово-экономические отношения России и Королевства Польского в 1815-1830 гг. можно разделить на несколько этапов. Первый длился до конца 1819 г., когда происходил поиск наиболее приемлемых для каждой из сторон принципов таможенного контроля, второй – с конца 1819 г. до 1822 г. – был временем таможенной унии России и Королевства, и третий – с 1822 г. – характеризовался восстановлением таможенной границы; он завершился ноябрем 1831 г., когда, после подавления восстания, был принят новый торговый тариф со значительно возросшими пошлинами на привозимые из Королевства в Россию товары 93.

Включение в состав России Королевства Польского создавало для обеих стран и их соседей ряд проблем, одна из которых состояла в том, что положения Венского конгресса о едином экономическом пространстве разрозненных польских территорий находились в противоречии с российским таможенным тарифом 1810 г., носившим запретительный характер. Поэтому в марте 1816 г. в Петербурге был опубликован новый тариф по европейской торговле, допускающий некоторые послабления в запретительной системе. Согласно новым таможенным правилам, с одной стороны, в течение 12 лет предполагалось сохранить запрет на импорт ряда товаров, а с другой стороны, товары, разрешенные к ввозу, облагались пошлиной от 15 до 30% их стоимости; последнюю объявлял хозяин перевозимых изделий в письменном виде на таможенной заставе. Торговцы немедленно воспользовались образовавшейся лазейкой: объявляемая ими цена товаров была невысокой, что влекло за собой понижение взимаемых пошлин 94.

Выход из тяжелого экономического положения, в котором оказалось Королевство Польское, разоренное не только военными действиями, но и неурожаями 1816 и 1817 гг., польское правительство видело в развитии внешней торговли. Этим же целям должны были служить подписанный 5 (17) августа 1818 г. между Россией и Австрией дополнительный акт о торговле и промышленности в польских провинциях, вошедших в состав этих государств, а также коммерческая конвенция, заключенная между Россией и Пруссией 7 (19) декабря 1818 г. 95Последняя предусматривала установление «в областях бывшей Польши» неограниченной свободы торговли. Оптовая продажа и покупка сельскохозяйственных и промышленных изделий «своего края» освобождалась от уплаты пошлины. Любое запрещение на ввоз, вывоз и транзит товаров могло последовать только после согласия «обоих правительств». На основании подписанного документа, в целях оказания помощи соотечественникам по вопросам торговли, Россия и Пруссия могли «назначать и отправлять […] консулов или коммерческих агентов» в области, составляющие «часть бывшего Королевства Польского после 1772 года» 96. Конвенция отменяла запрещение на ввоз шерстяных, льняных и кожаных изделий, введенное тарифом 1816 г. Отдельные статьи, приложенные к конвенции, определяли, что транзитная пошлина с прусских сукон в Азию останется по 12 коп. с аршина, «а за то, что свыше пошлины, требовать по-прежнему только одно поручительство» 97. Подобная уступка впоследствии обернулась вредом для русской промышленности, так как привела к разорению российских суконных фабрик, а скопление в большом количестве не проданных изделий в Кяхте негативно отразилось на торговле империи 98.

3 (15) октября 1819 г. увидел свет указ «Об установлении полной свободы в торговых сношениях между подданными Империи Всероссийской и Царства Польского». В этом документе говорилось, что «сырые произведения», предназначенные «для внутреннего употребления», должно пропускать свободно, не требуя свидетельств о происхождении и не взимая пошлин. Мануфактурные и фабричные изделия, произведения искусств, художеств и ремесел должны были быть снабжены «свидетельствами местных начальств […]. Товары и изделия, обработанные из собственных сырых произведений […], пропускать без взимания пошлин». Кроме того, купечеству разрешалось записываться в гильдии и пользоваться всеми правами, предписанными для подданных Королевства и Российской империи, а при пересечении границы не требовалось «никаких других паспортов или видов, кроме тех, какие выдаются при переезде или переходе из одной внутренней губернии в другую». Также отмечалось, что необходимо учредить в удобных местах, по взаимному соглашению министра финансов с правительством Королевства Польского, «взимание отпускных пошлин с произведений Российской Империи, перевозимых через Царство Польское для отпуска за границу как по рекам, так и сухопутно» ".

Вслед за этим указом в ноябре 1819 г. был издан «Общий тариф для всех портовых и сухопутных таможен Российской Империи и Царства Польского по европейской торговле». Величина пошлины, в соответствии с заключенными с Австрией и Пруссией трактатами, не могла превышать 10% от цены. Поэтому на товары, разрешенные к ввозу, вводился консомационный сбор в размере 60%, взимаемый вместе с ввозной пошлиной. По новому тарифу пошлиной облагались не цена товаров, а их мера, вес и число. Новые правила призваны были способствовать улучшению организации подобной операции и значительно уменьшить возможность злоупотреблений 100, не допустить нанесения ущерба государственным доходам.

Опубликование нового тарифа имело ряд негативных моментов. Во-первых, правительство нарушило обещание, данное купечеству в 1816 г., не разрешать ввоза большинства промышленных изделий ранее чем через 12 лет. Во-вторых, проведение российским правительством принципов свободной торговли негативным образом сказалось на отечественной промышленности, находившейся в этот период на грани гибели. В то же время тариф 1819 г. сыграл важную роль в развитии польской промышленности, так как «русские купцы закупали еще на станках сукно», вырабатывавшееся в Королевстве, а «иностранные мастера, видя выгодное положение» польской промышленности, стали стекаться в страну «со всех сторон». Автор статьи в одной из польских газет отмечал, что «Польша может скоро стать для России тем, чем является Англия для Европы». Прядильщики и ткачи, которые не могли сбыть изделия у себя на родине, устремились в Королевство. Иммигранты приносили с собой знания, капиталы, технику, способствуя закладке прочного фундамента польской промышленности 101.