Коллектив авторов - Польша и Россия в первой трети XIX века

Переход общества от традиционного к индустриальному в большинстве европейских стран был связан с созданием общественных организаций («обществ», «частных обществ», «обществ частной инициативы»), являющихся непременной основой гражданского общества. Одной из форм такой самоорганизации являлись объединения предпринимателей. Разнообразные союзы промышленников приходили на смену характерным для феодально-сословного строя корпоративным сословным институтам 129.

Однако в рамках сословного социально-политического устройства как России, так и Королевства Польского этот переход осуществился не сразу. Промежуточной формой можно считать сословные организации, призванные способствовать развитию промышленности и торговли, созданные правительствами Российской империи и Королевства Польского с привлечением представителей предпринимательских кругов из среды дворянства и купечества.

На основании принятого в декабре 1816 г. постановления наместника в городах Королевства, где было десять или более мастеров, представляющих одну и ту же ремесленную специальность, создавались союзы (zgromadzenia) под управлением старшины и его помощников. Никто не мог стать мастером, не побывав учеником и подмастерьем и не сдав экзамена на звание мастера. И хотя в ряде статей излагались правила об учениках, подмастерьях, о взаимопомощи, о предоставлении изделий для получения звания мастера и тому подобные положения, характерные для цехового строя, тем не менее, эти союзы не были по существу цехами в их классическом проявлении, так как не обладали целым рядом прав, присущих цеховому устройству, например, правом исключительного производства тех или иных изделий. Кроме того, в случае, если статьи предшествующего законодательства, в том числе и цехового, противоречили принятому постановлению, они отменялись. По сути своей эти союзы являлись не только школами обучения мастерству и органами контроля над мелким производством, но и кассами взаимопомощи. Решением о создании объединений ремесленников правительство стремилось создать привычную обстановку для иностранных, в первую очередь, немецких мастеров, пропитанных духом цехового строя, при этом изъяв суть цеховой организации – монополию 130. В январе 1817 г. корпоративное устройство, подобно ремесленникам, получили и купцы 131.

Начиная с апреля 1817 г. другим важным направлением в деятельности правительства, имевшим целью развитие фабричной и мануфактурной промышленности, было создание особых выборных органов – торговых и ремесленных палат (Izby handlowe i rękodzielnicze) в Варшаве, Калише, Плоцке и Люблине. Они призваны были указывать правительству на препятствия, тормозящие рост торговли и промышленности, а также помогать в изыскании средств к их устранению и разработать мероприятия для развития отраслей народного хозяйства. Кроме того, они должны были делать представления воеводским комиссиям по всем вопросам, касающимся торговли, промышленности, искусств и ремесел. Предусматривалось создание общего совета торговли и промышленности при Правительственной комиссии внутренних дел и полиции. Проведение в жизнь закона о палатах в Мазовецком и Калишском воеводствах вскрыло недостатки их организации: они не пользовались полной независимостью, поскольку административные власти могли активно участвовать как в выборе членов палат, так и в руководстве их деятельностью. Торговые и ремесленные палаты являлись по существу совещательными органами при воеводских комиссиях, что не способствовало заинтересованности предпринимателей в их деятельности 132.

К началу XIX в. относится появление первых предпринимательских объединений в России. Впервые идея создания общества горных заводчиков была высказана министром финансов А. И. Васильевым в докладе 1806 г. о преобразовании Горного управления. По его мнению, «все сословия в государстве, не только имеющие собственность, но и занимающиеся ремеслами и разными другими отраслями народной промышленности, имеют общества, законом покровительствуемые, держат собрания и советуются о пользе и выгодах, им принадлежащих […]. Общество каждого сословия, зная подробно все свои нужды, делает правительству, пекущемуся об общественном благе всего государства, надлежащие представления во всяком случае, когда оно находит нужною его помощь, когда видит права свои недостаточными или перемененными в его невыгоду по стечению обстоятельств. Оно объясняет правительству причины, приводящие в упадок промышленность, или вредящие собственности, и предлагает средства к поправлению сих обстоятельств». Поэтому министр предлагал поручить двум или трем заводчикам, живущим в Петербурге, «чтоб они сделали сношение со всеми прочими, пригласили их на время приехать» в столицу «или дать, кому они захотят, доверенность для присутствования в общем собрании заводчиков», которому предстояло избрать комитет в составе председателя и шести членов. Комитет должен был заняться разработкой положения, или правил, для вновь учреждаемого общества. В состав комитета, помимо избранных членов, предполагалось включить и двух представителей правительства, для координации взаимоотношений создаваемого общества и руководства горного ведомства. Подготовленное комитетом положение должно было обсуждаться и утверждаться общим собранием заводчиков, а затем могло быть представлено на рассмотрение императора 133.

Замысел основать объединение владельцев горных заводов остался неосуществленным, однако само его появление отразило весьма существенное направление в экономической политике правительства, которое оказалось весьма плодотворным в дальнейшем. Появление контролируемых правительством предпринимательских обществ и союзов демонстрировало не только стремление властей приобрести дополнительные фискальные инструменты, но и его готовность в определенной мере рассматривать крупных промышленников как одну из социальных опор дворянского государства. Этот наметившийся правительственный курс патерналистской политики в отношении отечественного предпринимательства, взращенного под опекой государства и привыкшего к ней, получил развитие в последующие годы, когда в конце второго десятилетия XIX в. российское правительство приняло целый ряд постановлений, призванных поддержать торговлю и промышленность. В июле 1828 г. при Департаменте мануфактур и внутренней торговли Министерства финансов был создан Мануфактурный совет, который должен был помочь правительству собрать подробные сведения о частных фабриках и способствовать их развитию, в том числе и посредством проведения международных выставок мануфактурных изделий. Председателем совета был директор Департамента мануфактур и внутренней торговли, а его членами – пределавители от дворянства и купечества, два профессора – химик и механик, специалист-технолог. Они назначались министром и утверждались царем. Мануфактурному совету подчинялись отделение в Москве, созданное при комитете снабжения войск сукнами, мануфактурные комитеты в губернских городах, где находились фабрики, и мануфактурные корреспонденты в уездных городах. В губернские комитеты под председательством губернатора входили трое представителей от промышленности. Совет должен был информировать власти о развитии промышленности в империи, однако центральное место в его деятельности занимала пропаганда нового технического опыта, изобретений и открытий в России и за границей. Этой цели служило издание торгово-промышленных журналов и газет 134.