Александр Степанищев - История России. Часть 1. XVIII — начало XX века

3) городские избиратели.

Выборы были многоступенчатые.

Они выбирали земских гласных , которые составляли уездное земское собрание. Собрание выбирало свой исполнительный орган – уездную земскую управу , а также губернских земских гласных . Губернские земские гласные составляли губернское земское собрание , которое выбирало губернскую земскую управу .

Администрация сверху не могла вмешиваться в деятельность органов самоуправления. Она имела право только наблюдать за соответствием деятельности земств существующим законам. В случае же необходимости губернатор мог остановить исполнение «всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным пользам».

Чем занимались земства? За что отвечали? Какие вопросы решали?

Вслед за введением земского самоуправления стала осуществляться соответствующая городская реформа. К началу 1860-х годов Россия насчитывала примерно 700 городов с населением от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч жителей. Исключение составляли Петербург и Москва, насчитывавшие в 1863 г. соответственно 539 и 352 тыс. человек. Всего в городах проживало примерно 11% населения России.

Реформа началась в 1870 г.на основе «Городового положения 16 июня 1870 г.». Согласно ему, создавались всесословные учреждения общественного управления: 1) городские избирательные собрания; 2) городская дума; 3) городская управа.

Право участия в выборах получали лица всех сословий, обладавшие в городе землей или домом, или занимавшиеся своим торговым делом.

Все налогоплательщики делились на три группы (соответственно суммам выплачиваемых налогов). Каждая группа, независимого от своего количественного состава, избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Городской голова и члены городской управы избирались гласными городской думы из своей среды.

Городовая реформа включала специальный пункт: «число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных», т.е. происходила дискриминация по религиозному признаку.

Реформа проводилась постепенно. К началу 1890-х годов она охватила более 620 городов.

Основные функции органов самоуправления в городах и сельских местностях соответствовали друг другу.

Лучшим достижением Александра II, по всеобщему признанию, является судебная реформа.

В 1854 г. Появилось стихотворение славянофила А. Хомякова, отразившее положение власти и суда в государстве.

За это стихотворение с него была взята подписка не распространять свои сочинения до проверки их цензором.

ЭТО ЛЮБОПЫТНО

Однажды, прибыв в Пермь, император приказал выстроить всех арестантов для осмотра. Медленно проходя вдоль строя заключенных, он спрашивал каждого, действительно ли тот виновен и заслуженно ли отбывает наказание. Все заявляли о своей невиновности, и лишь один пал на колени и признал, что он виновен в краже. Государь произнес: «Бог тебя простит: прикажите уволить его отсюда в его место жительства; он один оказался виноватым, а виноватому с правыми быть вместе нельзя». И бедолагу выпустили из тюрьмы.

Российский суд находился действительно в удручающем состоянии: найти в нем правду было весьма сложно.

С воцарением император Александр II стал лично вникать в состояние дел в судопроизводстве, посещал судебные учреждения и даже тюрьмы.

Вскоре были разработаны новые Судебные уставы ( 1864). В России создавался суд присяжных , в основу деятельности которого были положены гуманистические принципы: бессословность производства; гласность и публичность состязательного процесса; независимость судей от администрации; решающая роль присяжных заседателей в определении виновности подсудимого.

Судьи утверждались царем, а мировые судьи – Сенатом. Только по решению суда могла быть прекращена деятельность судьи (либо по собственному желанию).

Вводимые суды подразделялись на два вида – мировые и общие. Мировой суд формировался как инстанция на местах для разбора уголовных преступлений и решения малозначительных гражданских дел. Он осуществлялся мировым судьей, деятельность которого была направлена преимущественно на примирение сторон. Мировой суд подчинялся съезду мировых судей округа в случае обжалования решения мирового судьи.

Общий суд занимался наиболее сложными делами – гражданскими и уголовными.

Окружные суды (один на губернию) вели гражданские дела без участия присяжных заседателей и уголовные дела с участием присяжных заседателей.

Судебные палаты (одна на несколько судебных округов) являлись апелляционными инстанциями (апелляция – обжалование решения в вышестоящую инстанцию) по делам окружных судов, а также судом первой инстанции по актам о государственных преступлениях и т.п.

Сенат (высшая судебная инстанция) становился органом судебного управления и кассационного суда.

Менялась функция прокуратуры: из органа осуществления общего надзора она превращалась и в орган судебного надзора. Вводились новые юридические должности: судебных следователей (для проведения предварительных расследований) и присяжных и частных поверенных (адвокатура). Адвокатов до 1864 г. в России вообще не было. Николай I считал их большим излишеством и не скрывал своего отношения к ним: «Пока я буду царствовать, России не нужны адвокаты, без них проживем», – говорил он.

Реформа меняла облик судов и судопроизводства в России. Решения, принимавшиеся на правовой основе, никто не мог отменить, даже государь.

ЭТО ЛЮБОПЫТНО

В 1876 г. произошла Тилигульская железнодорожная катастрофа, повлекшая человеческие жертвы. Суд приговорил высших чиновников железной дороги адмирала Н. Чихачева, министра путей сообщения С. Витте и дорожного мастера, пустившегося в бега, к четырем месяцам заключения. Вскоре началась Русско-турецкая война 1877–1878 гг. Одесская дорога становилась главной артерией обеспечения театра военных действий. Александр II повелел отменить решение суда. Чихачев и Витте считали свое дело закрытым. Однако после войны министр юстиции доложил императору о неправомерности его действий в отношении чиновников, он не имел права отменять решение суда. Тот вынужден был вернуться к букве закона: Чихачев и Витте были арестованы, а государь, вместо отмены решения суда, помиловал их: это он имел право сделать по закону.