Владимир Кудрявцев - Избранные труды [сборник]

Дела о преступлениях по Основам будут входить в компетенцию союзного Верховного Суда.

II. В современных условиях противоречивой глобализации адекватно возрастает транснациональная преступность. Отсюда вторым направлением развития уголовного законодательства становится международное уголовное право. В нем особенно интенсивно будет развиваться раздел о преступлениях международного характера. Ориентиром включения норм служат два показателя: транснациональность преступности и ратификация международных договоров о борьбе с ней. Кроме известных ныне по УК РФ, туда войдут нормы об экологических преступлениях, отмыванию денег, компьютерных преступлениях, международном терроризме, коррупции, торговле людьми, сексуальной эксплуатации и т. п. Надо отметить, что УК Республики Беларусь регламентирует ответственность за преступления международного характера удачнее УК РФ.

По мере ратификации Союзным парламентом новых международных конвенций о противостоянии преступности, глава в разделе Основ «О международных преступлениях» под названием «О преступлениях международного характера» или «О преступлениях против международного законопорядка» будет соответственно расширяться. В этой связи представляется целесообразным воспринять зарубежный опыт цифрового обозначения рубрикации текста Основ: 1.1, 1.2, 1.3 и т. д.

III. Третье направление развития уголовного права – законодательство стран СНГ.

Оно предполагает сближение позиций законодателей этих стран. Различия в криминализации и пенализации общественно опасных деяний не должно тормозить противостояние преступности, которое, как известно, никогда не признавало границ между республиками экс-СССР.

Для единообразия в принципиальных аспектах уголовной политики неоценимую роль сыграл Модельный УК для стран СНГ, принятый в феврале 1996 г. в Санкт-Петербурге Межпарламентской Ассамблеей СНГ.

Предлагаю записать в рекомендацию нашей конференции формирование авторского коллектива для написания монографии под названием, к примеру, «Новое уголовное законодательство стран СНГ, Закавказья и Балтии» или длиннее, но точнее – «Новые Уголовные кодексы Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Латвии, России, Украины, Таджикистана». Ученые – разработчики этих УК и станут членами авторского коллектива.

IV. Четвертое направление развития уголовного законодательства традиционное – криминализация и декриминализация деяний.

Криминализация тяжких и особо тяжких преступлений произведена достаточно полно. Речь может идти лишь о новых преступлениях международного характера по вновь принимаемым конвенциям. Трудно прогнозировать появление в ближайшие два десятилетия неизвестных ранее тяжких деяний. Более реалистичен перевод законодателем менее тяжких преступлений в тяжкие, и наоборот.

Проблематичнее криминализация массовых преступлений небольшой и средней тяжести. Правила объявления их преступлениями известны: во-первых, чем массовее такие деяния, тем меньше основания для их криминализации. Во-вторых, при коллизии норм уголовного и других отраслей права приоритет за последними. Тем правильнее соблюдение этих правил, что ныне происходит всеохватный процесс кодификации административного, налогового, бюджетного, таможенного и т. п. законодательства. Судебная реформа предусматривает воссоздание системы мировых судов. В их юрисдикцию входит рассмотрение как дел о преступлениях небольшой тяжести, так и дел о различных непреступных правонарушениях.

В УК РФ более трети преступлений небольшой тяжести. Определенная их часть вполне может быть декриминализирована. Жаль, что идея уголовного проступка, которая была отражена в проекте Основ 1991 г. и в проекте УК РФ 1992 г., не была реализована в новых УК.

В условиях рынка обостряется проблема криминализации предпринимательских правонарушений. Теперь уже становится недостаточно для этого причинения крупного имущественного ущерба. Арбитражные суды давно и в целом небезуспешно решают гражданские дела с миллионными ущербами. Для предпринимательских преступлений (гл. 22 УК РФ) величина ущерба перестает быть абсолютным криминообразующим признаком, даже иногда и при наличии умысла. Такой ущерб должен сочетаться с обманом, со злоупотреблением служебными полномочиями, корыстью, злостностью. Без такого сочетания целесообразны декриминализация нетяжкого преступления и перевод его в группу гражданских деликтов.

Заслуживает внимания установление преюдициальных норм, по которым уголовная ответственность наступает после осуждения мировыми судами общей юрисдикции или административными судами за гражданское или административное правонарушение. Для установления такой преюдиции достаточным представляется примечание о судебной преюдиции в гл. 22 УК.

V. Пятое направление, всегда актуальное – это редакционно-стилистическое уточнение текста уголовных кодексов (законодательная техника).

Должна продолжаться работа по сокращению числа оценочных признаков состава, прежде всего при характеристике общественно опасных последствий. УК Республики Казахстан это удалось в наибольшей мере.

VI. Насущной остается задача легального толкования терминов. Пока только один из новых УК – белорусский – сформулировал статью 4 «Разъяснение отдельных терминов Уголовного кодекса».

На прошлогоднем заседании уголовно-правовой секции Учебно-методического объединения университетов России (УМО, теперь надо расширить его путем включения УМО университетов Белоруссии) принято решение разработать теоретическую модель статьи о толковании терминов в главе о преступлениях в сфере экономической деятельности. Полагаю, что в ближайшие три года объединенными усилиями мы могли бы дополнить УК РФ разделом XIII или в виде примечания к УК о толковании терминов.

1 января 2003 г. исполнилось семь лет действия УК РФ. Можно подвести определенные итоги его эффективности и спрогнозировать направления дальнейшего совершенствования.

Как известно, эффективность определяется мерой достижения целей функционирования соответствующей системы. Концепция создания нового УК предполагала реализацию следующих целей. Это, во-первых, модернизация прежнего УК РСФСР 1960 г., адекватная существенно изменившимся социально-экономическим и политическим условиям России последнего десятилетия ХХ в.; во-вторых, значительное повышение действенности уголовно-правовых средств борьбы с резко возросшей и ставшей значительно опаснее преступностью; в-третьих, более последовательная реализация основных направлений уголовной политики, а именно, сохранение суровой ответственности за тяжкие преступления, криминальный рецидивизм и либерализация ответственности за нетяжкие и совершенные впервые преступления, углубление дифференциации ответственности за преступления по характеру и степени их общественной опасности и индивидуализация наказания; в-четвертых, достижение полновесной криминологической обоснованности уголовно-правовой реформы; в-пятых, достижение системности в криминализации и декриминализации деяний с учетом нового гражданского, трудового, административного законодательства; в-шестых, неукоснительное соблюдение в кодификации преемственности российского уголовного законодательства как фактора его стабильности; наконец, в-седьмых, существенное совершенствование законодательной техники Кодекса.