Алексей Федяров - Невиновные под следствием [litres]

В целом ЕСПЧ критически расценивает обращение к прокурору как способ защиты и неоднократно указывал (постановления по делам «Белевицкий (Belevitskiy) против Российской Федерации», № 72967/01, Бюллетень Европейского суда по правам человека, Российское издание, № 8/2007, Horvat v. Croatia , № 51585/99, ECHR 2001-VIII, § 47, Gibas v. Poland , № 24559/94, Decisions and Reports 82, с. 76 и 82), что жалоба вышестоящему прокурору не наделяет заявителя такой жалобы личным правом на участие в осуществлении государством надзорных функций, и поэтому такая жалоба не может считаться эффективным средством правовой защиты по смыслу статьи 35 Конвенции.

Однако в условиях, когда суд практически исключен из контроля на досудебной стадии уголовного процесса и исключен вопреки закону и здравому смыслу, методами подзаконными и сомнительными, прокурор, несмотря на всю неэффективность и закрытость рассмотрения им жалоб, остается фактически единственной процессуальной фигурой, к которой есть хоть какой-то смысл обращаться на стадии расследования.

Это результат практики толкования норм УПК Верховным судом последних десяти лет. Вообще, законом установлен срок рассмотрения и разрешения жалоб судом – пять суток, но судебные процессы по жалобам в порядке статьи 125 УПК РФ тянутся месяцами и без результата.

Мощно ударило по эффективности судебного способа защиты прав Постановление Пленума Верховного суда от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Оно существенно расширило пределы собственного усмотрения суда по сравнению с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями, в частности позволило судам возвращать жалобы заявителям для устранения недостатков и отказывать в рассмотрении жалоб, оставляя заявителя без судебной защиты. Этим суды стали пользоваться повсеместно и на надуманных основаниях. Изменения же, внесенные в постановление 29 ноября 2016 г., вывели из-под судебного контроля почти все действия органов предварительного расследования, позволяя заявителям говорить о них лишь в ходе судебного рассмотрения по существу уголовного дела.

Не менее существенная проблема – встроенность суда в систему органов власти.

Основные документы, регламентирующие порядок рассмотрения обращений в органах прокуратуры (применительно к уголовному процессу и исполнению наказаний) следующие:

1. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (далее – ФЗ № 59);

2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1-ФЗ;

3. Приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45 (ред. от 5 июля 2017 г.) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Инструкция);

4. статьи 37, 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

5. статья 22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (отсылает к ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Виды обращений:

1. Предложение – рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах.

2. Заявление – просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

3. Жалоба – просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

4. Ходатайство – просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод.

Важно: статья 124 УПК РФ регламентирует полномочия прокурора на стадии проверки сообщения о преступлении и следствия (дознания). На практике прокурор не рассматривает по существу жалобы на действия следователя, дознавателя или нижестоящего прокурора в порядке, предусмотренном указанной статьей, после направления дела в суд. В этих случаях прокурор направляет разъяснение о том, что дело направлено в суд (вынесен приговор) и вопросы, изложенные в жалобе, подлежат судебной оценке. Обжалование ответа вышестоящему прокурору рассматривается в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» (общий срок – 30 суток).

Виды ответов:

1. «Удовлетворено» – приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя.

2. «Удовлетворено повторное обращение» – принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от решения, принятого по существу обжалуемых вопросов ( важно: крайне негативный показатель для прокурора).

3. «Отклонено» – требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными.

4. «Разъяснено» – разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом.

5. «Принято иное решение» – оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка.

6. «Направлено» – направлено в течение семи дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

Общий срок рассмотрения обращения прокурором – 30 суток. Сокращенные сроки (15 суток) предусмотрены для парламентского запроса (не путать с депутатским запросом), а также для обращения, не требующего проверки (более подробно – пункт 5 Инструкции).

В порядке статьи 124 УПК РФ рассматриваются исключительно жалобы. Срок рассмотрения – трое суток, в случае необходимости истребования материалов или приятия мер – до десяти суток.

Согласно статье 124 жалобу рассматривает прокурор, непосредственно надзирающий за лицом, действия которого обжалуются. Жалоба на отказ в удовлетворении жалобы на указанного прокурора вышестоящим прокурором рассматривается в общем порядке (30 суток).