Алексей Федяров - Невиновные под следствием [litres]

Это вызывает споры, прокуроры беззастенчиво пользуются любой возможностью уклониться от процессуального порядка рассмотрения жалобы на действия дознавателя, следователя или прокурора и рассматривают жалобы в общем порядке. В большинстве случаев суды поддерживают их. Исключения редки.

Московский городской суд в апелляционном определении от 24 декабря 2014 г. по делу № 33-41946/14 указал: «Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования заявителя, суд правильно руководствовался тем, что жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поданная прокурору, должна быть рассмотрена в порядке ст. 124 УПК РФ, при этом рассмотрение указанных жалоб в соответствии с "Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 30 января 2013 г., законом не предусмотрено. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку рассмотрение жалобы заявителя на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с "Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" является незаконным и противоречит требованиям ч. 5 ст. 148 и ст. 124 УПК РФ».

Сообщения о преступлении прокурор не рассматривает, они подлежат направлению по подведомственности. Их необходимо направлять непосредственно в орган, имеющий право возбуждения уголовного дела (прокуратура не имеет).

В целях сокращения сроков рассмотрения обращений рекомендую:

1. Направлять обращение прокурору, который непосредственно обладает полномочиями и обязанностью его рассмотрения (иначе по семь дней минимум на принятие решения о направлении обращения исполнителю; к примеру, путь «Генеральная прокуратура – субъект – район» потребует около месяца).

2. Использовать форму прокурорского разъяснения. Возможно не обжаловать саму ситуацию, а попросить разъяснение применения закона администрацией учреждения (к примеру, соответствует ли закону удержание администрацией учреждения 75 % пенсии), а впоследствии предъявить прокурорское разъяснение должностному лицу.

3. Максимально конкретизировать обращение.

4. В случае затягивания ответа обжаловать вышестоящему прокурору бездействие (волокиту) при рассмотрении вашего обращения, не дожидаясь получения первичного ответа.

5. По возможности прикладывать обжалуемые решения.

Ответ прокурора заявителю при отказе в удовлетворении обращения должен содержать оценку всех доводов обращения, а также обоснования отказа в его удовлетворении. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения вышестоящему прокурору и в суде.

Крайне важно: согласно пункту 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств.

Это право прямо предусмотрено статьей 5 ФЗ № 59.

Особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения об ответственности установлен главой 40.1 УПК РФ.

Ходатайство обвиняемого (подозреваемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается обвиняемым (подозреваемым) в письменной форме на имя прокурора. В ходатайстве обвиняемый (подозреваемый) указывает свои действия, которые он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, уголовного преследования других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления.

Ходатайство представляется прокурору обвиняемым (подозреваемым) или его защитником через следователя. Срок рассмотрения ходатайства следователем – двое суток, после чего он либо направляет ходатайство прокурору, либо отказывает в этом.

Прокурор рассматривает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве в течение трех суток со дня поступления. По результату рассмотрения ходатайства прокурор принимает одно из следующих решений:

1. Составляет досудебное соглашение о сотрудничестве с участием обвиняемого (подозреваемого) и защитника;

2. Выносит мотивированное постановление об отказе в удовлетворении ходатайства.

Приняв решение о составлении досудебного соглашения о сотрудничестве с участием обвиняемого (подозреваемого) и защитника, прокурор вызывает обвиняемого (подозреваемого) и защитника для составления досудебного соглашения о сотрудничестве. Досудебное соглашение о сотрудничестве подписывается прокурором, обвиняемым (подозреваемым), а также защитником, участвовавшим при его заключении.

Уголовное дело в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, выделяется в отдельное производство. По окончании расследования, убедившись, что обвиняемым исполнены все действия, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, прокурор выносит представление, в котором указывает:

1. Характер и пределы участия обвиняемого в раскрытии и расследовании преступления, изобличении других соучастников преступления и розыске имущества, добытого в результате преступления;

2. Значение сотрудничества с обвиняемым (подозреваемым) для расследования преступления и уголовного преследования соучастников преступления;

3. Преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым (подозреваемым);

4. Степень угрозы личной безопасности, которой подвергался обвиняемый (подозреваемый), а также его близкие родственники, родственники и близкие лица в результате сотрудничества со стороной обвинения.

В представлении прокурор также удостоверяет полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым (подозреваемым) в рамках заключенного с ним досудебного соглашения о сотрудничестве.

Важно: при рассмотрении дела в суде государственный обвинитель должен подтвердить активное участие обвиняемого в раскрытии и расследовании преступления, уголовном преследовании других соучастников преступления и розыске имущества, добытого в результате преступления, в ином случае суд может принять решение о проведении судебного разбирательства в общем порядке.

Также важно: положения настоящей главы не применяются, если содействие обвиняемого (подозреваемого) следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности.