Федор Кокошкин - Лекции по общему государственному праву

6 ноября 1904 года открылся полулегальный общеземский съезд. Проведение данного съезда было запрещено правительством, поэтому его заседания проходили как "частные совещания" на квартирах его делегатов (И.А. Корсакова, А.Н. Брянчанинова и В.Д. Набокова). Материалы съезда были опубликованы соответственно как документы "частного совещания земских деятелей" [16] См.: Частное совещание земских деятелей, проходившее 6, 7, 8 и 9 ноября 1904 года в С.-Петербурге. М., 1905. . Из них явствует, что Ф.Ф. Кокошкин был избран в первый день работы съезда [17] Точнее, в первую ночь - первое заседание общеземского съезда открылось в 2 часа 30 минут 6 ноября 1904 года. одним из его секретарей.

Главным вопросом повестки дня съезда было обсуждение программы его оргбюро об изменении государственного устройства и принятии конституции. Ф.Ф. Кокошкин принимал участие как в составлении этой программы [18] "Я участвовал в составлении "11-ти пунктов", принятых ноябрьским земским съездом 1904 г. и явившихся первым после долгого времени открытым провозглашением в России конституционной программы", - отмечал Ф.Ф. Кокошкин в автобиографии (Кокошкин Ф.Ф. Автобиография. С. 87). , так и в ее обсуждении. На заседании 6 ноября он выступал в дискуссиях по пятому пункту указанной программы, который был посвящен процессуальным гарантиям прав личности. "Отсутствие судебной охраны личности, — говорил Кокошкин в своем выступлении, — есть один из самых основных недугов нашего строя, тяжесть которого мы все ощущаем. Правда, и наше современное законодательство провозглашает, что никто не может быть лишен свободы без постановления надлежащей судебной власти, но действующее в большей части Российской империи положение об усиленной охране совершенно устраняет судебную охрану личности" [19] Общеземский съезд 6-9 ноября 1904 года. Петербург. Протоколы // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 85. . В результате дискуссии была выработана новая редакция пятого пункта программы. Кокошкин зачитал эту редакцию на заседании 7 ноября. "Для устранения возможности проявления административного произвола, — провозглашалось в ней, — необходимо установление и последовательное проведение в жизнь принципа неприкосновенности личности и частного жилища" [20] Общеземский съезд 6-9 ноября 1904 года. Петербург. Протоколы // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 92. .

На заседании 8 ноября Ф.Ф. Кокошкин отстаивал необходимость сохранения в программе положения о единении государственной власти с обществом. Делегат В.М. Хижняков высказал мнение о том, что указание на это единение "является излишним, так как само общество должно быть обладателем государственной власти". Кокошкин сказал в ответ, что при конституционно-монархическом строе "единение народного представительства с монархом является существенным условием правильного течения государственной жизни" [21] Общеземский съезд 6-9 ноября 1904 года. Петербург. Протоколы // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 109-110. .

На общеземском съезде, состоявшемся 22–26 апреля 1905 года [22] См.: Общеземский съезд 22-26 апреля 1905 года. Москва. Постановления съезда // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 164-168. , Ф.Ф. Кокошкин выступал с докладом на тему о желательной организации народного представительства в России. Текст его был опубликован летом того же года в газете "Русские ведомости", а в 1906 году вышел в свет в виде отдельной книжки [23] См.: Кокошкин Ф.Ф. Об основаниях желательной организации народного представительства в России . М., 1906. . В начале своего доклада Кокошкин заявлял: "Народное представительство должно осуществить нечто большее, оно должно принять постоянное участие в законодательной власти. При таком условии организация выборов приобретает первостепенное значение, ибо задача заключается уже не в том, чтобы дать более или менее удачных советников правительству, а в том, чтобы собрать воедино таких народных избранников, которые действительно руководили бы общественным мнением и вели за собою все многомиллионное население России" [24] Кокошкин Ф.Ф. Об основаниях желательной организации народного представительства в России . М., 1906. С. 4-5. . Провозгласив тезис о том, что "нормальная политическая жизнь государства должна быть основана не на борьбе классов, а на борьбе политических партий" [25] Кокошкин Ф.Ф. Об основаниях желательной организации народного представительства в России . М., 1906. С. 28. , Кокошкин проводил далее мысль о том, что народное представительство Российской империи нельзя строить по сословному или классовому принципу. "В России, — отмечал он, — не создалось преобладания могущественных сословий, не сложились отдельные влиятельные классы, которые представляли бы из себя политическую силу, способную служить прочным основанием государственного порядка. У нас не было независимой аристократии, нет и средних зажиточных классов. Демократический уклад России с огромным преобладанием сельского населения переносит центр тяжести в народные массы; в них и только в них заключается реальная сила" [26] Кокошкин Ф.Ф. Об основаниях желательной организации народного представительства в России . М., 1906. С. 46. . Кокошкин считал, что представительство от земских и городских учреждений не может в условиях России заменить собою народного представительства. "При полной расшатанности законности в нынешнем государственном строе нужно укрепить верховную власть на незыблемом основании, а это может дать только народное представительство, собранное всеобщим голосованием" [27] Кокошкин Ф.Ф. Об основаниях желательной организации народного представительства в России . М., 1906. С. 48. , - говорил он. Кокошкин выражал в рассматриваемом докладе мнение о том, что в основу будущей постоянной организации народного представительства в Российской империи должны быть положены принципы всеобщих, равных, прямых и тайных выборов. При этом он подчеркивал, что никакое правильное собрание невозможно до тех пор, пока населению не будут предоставлены неприкосновенность личности, свободы слова, печати и собраний.

Весной и летом 1905 года земское политическое движение достигло своего пика. Совещания, съезды, собрания земцев проходили каждый месяц, а иногда и по несколько раз в месяц. 27–29 апреля 1905 года состоялось совещание земских деятелей по аграрному вопросу [28] См.: Совещание земских деятелей по аграрному вопросу. 27-29 апреля 1905 года. Москва. Протокол заседаний // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 169-220. . 24–26 мая 1905 года в Москве работал коалиционный съезд земских деятелей, на котором было принято обращение к императору Николаю II, в котором делался вывод о гибельности для России войны и выражалась просьба созвать "пока не поздно, для спасения России, во утверждение порядка и мира внутреннего" народных представителей, "избранных для сего равно и без различия всеми подданными", которые смогут установить в согласии с государем "обновленный государственный строй" [29] Коалиционный съезд земских деятелей 24-26 мая 1905 года. Москва // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 245. .