Федор Кокошкин - Лекции по общему государственному праву

15-16 июня 1905 года состоялся общероссийский съезд городских деятелей, на котором обсуждался вопрос о выборах в Государственную Думу [30] Общероссийский съезд городских деятелей 15-16 июня 1905 года. Москва // Там же. С. 248-254. . 6–8 июля проходил общероссийский съезд земско-городских деятелей, главным вопросом повестки дня которого было обсуждение проекта закона А.Г. Булыгина об учреждении Государственной Думы [31] Общероссийский съезд земско-городских деятелей 6-8 июля 1905 года. Москва // Там же. С. 256-332. .

9 июля 1905 года собрались на свой съезд земцы-конституционалисты. Они подводили итоги своей почти двухлетней деятельности и решали вопрос о создании "широкой политической партии". На следующий день — 10 июля — съезд принял резолюцию, в которой признавалось необходимым "в настоящее время приступить к образованию конституционно-демократической партии, которая бы состояла из широкого круга деятельных единомышленников в стране и имела бы полную и цельную программу со включением в нее положений по экономическим, финансовым, областным и национальным вопросам" [32] Съезд "Союза земцев-конституционалистов" 9-10 июля 1905 года. Москва // Там же. С. 360. .

Для практической подготовки учредительного съезда партии создавалась комиссия из 20 человек. В свою очередь, из этой комиссии была выделена небольшая подкомиссия, которая до конца августа составила первоначальный набросок программы партии. И.И. Петрункевич писал впоследствии в своих воспоминаниях: "В состав комиссии было избрано около двадцати членов, поскольку [33] Так в оригинале. я помню: С.А. Муромцев, Ф.Ф. Кокошкин, князь Петр Д. Долгоруков, кн. Павел Д Долгоруков, В.И. Вернадский, князь Д.И. Шаховской, А.А. Корнилов, Ф.И. Родичев, М.Я. Герценштейн, П.Н. Милюков, М.М. Винавер, П.И. Новгородцев, Ф.А. Головин, С.А. Котляревский, — остальных не помню" [34] Петрункевич И.И. Из записок общественного деятеля. Воспоминания // Архив русской революции. Т. XXI. Берлин, 1934. С. 394. . В состав указанной 20-членной комиссии вошел и Петрункевич, но он принял участие только в первом ее заседании.

23-25 августа 1905 года состоялся съезд "Союза Освобождения", на котором после подтверждения необходимости создания конституционно-демократической партии была избрана комиссия из сорока человек. В нее вошли и "15 членов 20-ти членной комиссии" [35] См.: Съезды и конференции конституционно-демократической партии. 1905-1920 гг. В 3 томах. Т. 1. 1905-1907 гг. М., 1997. С. 22. . Новой комиссии было поручено войти в сношения с другими общественными группами по вопросу организации конституционно-демократической партии и принять "все нужные подготовительные меры". Ф.Ф. Кокошкин, действовавший в составе 20-членной комиссии, автоматически перешел в комиссию из 40 членов.

Тем временем продолжали собираться земские съезды. Так, 12–15 сентября 1905 года в Москве проходил общероссийский съезд земских и городских деятелей [36] Общероссийский съезд земских и городских деятелей 12-15 сентября 1905 года. Москва // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 390-420. . На нем с докладом о правах национальностей, о децентрализации управления и законодательства выступил Ф.Ф. Кокошкин [37] Текст этого доклада был напечатан в 1906 г. в виде отдельной брошюры. См.: Кокошкин Ф.Ф. О правах национальностей и о децентрализации. М., 1906. . По окончании этого съезда земско-городским бюро была создана комиссия по разработке проекта избирательного закона для России. Руководство ее деятельностью было поручено Ф.Ф. Кокошкину. Данный проект был представлен на обсуждение общероссийского съезда земских и городских деятелей, который собрался 6-13 ноября 1905 года.

В период с 12 по 18 октября 1905 года в Москве работал учредительный съезд конституционно-демократической партии. Он объявил партию образовавшейся [38] "После принятия съездом постановления бюро об отношении съезда к современному движению конституционно-демократическая партия объявлена была существующей", - писала на следующий день газета "Русские ведомости" (Русские ведомости. 1905. 15 октября. С. 3). и принял ее программу [39] См. текст программы: Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907. С. 34-41. . Ф.Ф. Кокошкин являлся членом бюро съезда и участвовал в его работе. На заседании 14 октября был избран временный Центральный Комитет партии, и Федор Федорович вошел в число его членов [40] См. текст программы: Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907. С. 43. . Забастовка на железной дороге не позволила собраться всему составу съезда, поэтому ЦК был избран не на год, как это предусматривалось п. 12 Устава партии, а лишь до следующего съезда.

На втором съезде конституционно-демократической партии, который проходил с 5 по 11 января 1906 года, Ф.Ф. Кокошкин был избран в члены ЦК партии [41] При выборах в ЦК, состоявшихся 8 января, Ф.Ф. Кокошкин получил 83 голоса - больше голосов собрали только Петр Д. Долгоруков (92 голоса), П.Н. Милюков (также 92 голоса) и И.И. Петрункевич (91 голос). См.: Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907. С. 149. , призванного действовать в течение всего срока, определенного Уставом.

На дневном заседании 6 января Ф.Ф. Кокошкин выступил с обширным докладом, суть которого раскрывалась в первых его фразах: "Если к.-д. партия признает возможным участие в выборах на основании закона 11 декабря и вступление в составляемую путем этих выборов Государственную Думу, то необходимо определить те задачи, которые она должна преследовать в Думе, если парламентская деятельность там окажется для нее возможной" [42] Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907 гг. С. 73. . Далее Кокошкин говорил о том, что перед страной стоит одна общая задача — учредительство в широком смысле слова, переустройство и обновление во всех областях жизни. Эта работа потребует не одного года и может быть выполнена целиком лишь после установления правильного народного представительства на основе всеобщего голосования. Первое собрание, построенное на этих началах, будет фактически учредительным, как бы оно ни называлось официально. Но переустройство государства должно быть начато теперь же в виде проведения в Государственной Думе безусловно неотложных реформ отчасти учредительного характера, отчасти относящихся к области обыкновенного законодательства. Иными словами, ближайшая задача настоящего момента должна быть определена не по теоретическому признаку различия конституционных и органических законов, а по практическому признаку жизненной неотложности известных вопросов" [43] Там же. С. 74-75. .