Алексей Константинов - Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

В таком понимании текста, логически можно сделать вывод, что такое сходство правовых норм и напрашивающиеся умозаключения, обусловлены тем, что указанные цели являются главными целями лицензирования деятельности кредитных организаций. Упомянутая деятельность по обеспечению стабильности банковской системы РФ и защиты интересов вкладчиков и кредиторов лишь создают необходимые условия для стабильной деятельности кредитных организаций, которая подлежит лицензированию со стороны Банка России.

Таким образом, правовой режим лицензирования деятельности кредитных организаций по осуществлению банковских операций автоматически распространяется также и на другие виды деятельности кредитных организаций в рамках реализации регулятивной, охранной и другой функции института лицензирования.

В рамках осуществления Банком России лицензирования деятельности кредитных организаций, безусловно, ключевое место занимает реализация контрольно-надзорных функций. Так, одним из направлений такой деятельности является надзор и наблюдение в национальной платежной системе. В соответствии со ст. 13 ФЗ «О банках и банковской деятельности» лицензирование банковских операций осуществляется также с учетом закрепленных в ФЗ от 27 июня 2011 г. №161-ФЗ «О национальной платежной системе» 65 65 Собрание законодательства РФ, 04.07.2011, №27, ст. 3872. особенностей.

В Главе 5 ФЗ «О национальной платежной системе» установлен порядок осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе, а в п. 1 ст. 31 указанного закона закреплено, что основными целями надзора и наблюдения в национальной платежной системе являются обеспечение стабильности национальной платежной системы и ее развитие.

В виду того, что кредитные организации могут выступать в качестве субъектов национальной платежной системы, на них распространяются установленные законодательством о национальной платежной системе правила, требования и условия осуществления деятельности. Согласно п. 2 ст. 31 ФЗ «О национальной платежной системе» надзор в национальной платежной системе означает деятельность Банка России по контролю за соблюдением операторами по переводу денежных средств, являющимися кредитными организациями, операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры требований указанного закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов Банка России.

Надзор за соблюдением кредитными организациями требований ФЗ «О национальной платежной системе» и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов Банка России осуществляется Банком России в соответствии с законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.

Таким образом, представляется рациональным выделение еще одной цели лицензирования деятельности кредитных организаций — « обеспечение стабильности национальной платежной системы и ее развитие».

Стабильность банковской системы, в свою очередь, достигается также с помощью поддержания и развития деятельности кредитных организаций, улучшение качества предоставляемых услуг. В виду того, что деятельность кредитных организаций происходит в условиях рыночной экономики, то целью института лицензирования деятельности кредитных организаций будет выступать профессиональная конкурентоспособность российских кредитных организаций.

Постановка перед институтом лицензирования деятельности кредитных организаций цели по поддержанию и развитию конкурентоспособности российских кредитных организаций тесным образом связана с уже рассмотренными выше целями и, в своем роде, создает условие для обеспечения и стабильности банковской системы, и эффективности функционирования банковского сектора, и защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков.

Но, учитывая то, что в банковскую систему согласно ст. 2 ФЗ «О банках и банковской деятельности» кроме кредитных организаций входят еще Банк России и представительства иностранных банков, более точным и полным будет определение рассматриваемой цели в более широком виде, а не только со стороны поддержания и развития конкурентоспособности российских кредитных организаций.

Таким образом, представляется возможным определить еще одну цель, стоящую пред институтом лицензирования деятельности кредитных организаций, и сформулировать ее следующим образом: «поддержание и развитие конкурентной среды в банковской системе Российской Федерации» .

Итак, перед институтом лицензирования деятельности кредитных организаций стоят следующие основные цели:

► обеспечение стабильности банковской системы и эффективности функционирования банковского сектора;

► защита интересов вкладчиков и других кредиторов банков;

► обеспечение стабильности национальной платежной системы и ее развитие;

► поддержание и развитие конкурентной среды в банковской системе Российской Федерации.

Задачи института лицензирования деятельности кредитных организаций обуславливаются его целями, указанными выше. Четко сформулированных задач, стоящих перед лицензированием, в законодательстве не прослеживается. В связи с этим, при выявлении и формулировании задач лицензирования деятельности кредитных организаций будем исходить из установленных целей лицензирования деятельности кредитных организаций и принятой Правительством РФ и Центральным банком РФ «Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года 66 66 Вестник Банка России, №21, 20.04.2011. .

Таким образом, цели лицензирования деятельности кредитных организаций определяют и задачи, решаемые институтом лицензирования деятельности кредитных организаций. Такими задачамиявляются:

► укрепление и развитие банковской системы Российской Федерации;

► укрепление доверия к российскому банковскому сектору со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков;

► повышение конкурентоспособности российских кредитных организаций;

► обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций;

► предотвращение использования кредитных организаций для осуществления недобросовестной коммерческой деятельности и в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем).

Существует ряд норм, устанавливающих определенные гарантии осуществления задач лицензирования деятельности кредитных организаций и обеспечения достижения основных целей, стоящих перед институтом лицензирования деятельности кредитных организаций.