Коллектив авторов - Правосудие в современном мире

Мировой судья свои полномочия осуществляет только единолично, тогда как федеральные судьи могут принимать участие в рассмотрении уголовных дел в коллегиальном составе суда. Кроме того, федеральные судьи вправе единолично рассматривать уголовные дела по достаточно широкому кругу преступлений, относящихся не только к преступлениям небольшой тяжести. Этот отличительный признак демонстрирует роль профессионализма при осуществлении правосудия.

Во всех регионах страны приняты законы, согласно которым мировые судьи не выбираются населением, а назначаются законодательными органами субъектов РФ. Например, в Саратовской области мировых судей назначает областная Дума по представлению председателя областного суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей области, согласованному с губернатором. В то же время в Татарстане мировых судей назначает Госсовет Республики по представлению Председателя Верховного суда Республики Татарстан, основанному на заключении квалификационной коллегии судей. В Московской области мировых судей назначает областная Дума по представлению губернатора, основанному на решении квалификационной коллегии судей области и глав муниципальных образований.

Сроки избрания мировых судей различны. Статья 7Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" рекомендует избирать мировых судей первоначально не более чем на пять лет и повторно также на пятилетний срок. Впервые на пятилетний срок назначаются мировые судьи, например, в Республике Татарстан, в то же время в Ростовской, Брянской, Калининградской, Саратовской, Московской и иных областях первый срок для назначения мирового судьи установлен в три года, а в Краснодарском крае — два года [535].

Действующее российское законодательство вопрос об общем количестве мировых судей и судебных участков в субъектах РФ отнесло к компетенции федерального законодателя. Федеральный закон"Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" определяет количество мировых судей и судебных участков на территории каждого субъекта. В то же время судебные участки, в пределах которых осуществляют свою деятельность мировые судьи, создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Границы судебных участков в Москве определяет мэр г. Москвы ( ст. 4Закона города Москвы), в Ростовской области они устанавливаются законом области по представлению губернатора (ст. 4 Закона Ростовской области), в Санкт-Петербурге — Законом Санкт-Петербурга ( ст. 3Закона города Санкт-Петербурга) [536].

Районные (городские) судырассматривают основную массу уголовных и гражданских дел, административных правонарушений по принципу определенной административно-территориальной принадлежности (за исключением дел, относящихся к компетенции вышестоящих судов общей юрисдикции, мировых судей и военных судов) и в большинстве случаев выступают в качестве судов первой инстанции. Но по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, они являются вышестоящей судебной инстанцией.

Районный суд — самое многочисленное звено системы судов общей юрисдикции, рассматривающее основную часть уголовных дел в качестве суда первой инстанции. Согласно статистическим данным на 1 января 2009 г. в районных (городских) судах общей юрисдикции числилось 17993 судьи. Ими ежегодно рассматривается около 1 млн. уголовных дел, около 10 млн. гражданских дел, а также множество материалов об административных правонарушениях. Кроме того, именно федеральные судьи районного суда решают вопросы избрания в отношении подозреваемых и обвиняемых меры пресечения в виде заключения под стражу, осуществляют судебный контроль за действиями и решениями должностных лиц. Они же решают вопросы, связанные с исполнением приговора, в том числе об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, о приведении приговоров в соответствие с новым уголовным законом, улучшающим положение осужденных.

В соответствии с действующим законодательством районные суды в России создаются в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ. В последние годы наметилась тенденция укрупнения районных судов путем упразднения отдельных малосоставных районных (городских) судов и распространения юрисдикции районных судов на иные административно-территориальные образования.

Районный суд в соответствии со ст. 32Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" создается федеральным законом в судебном районе. Районный суд может быть создан также в судебном районе, который охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов. В случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях. Рассмотрение дел может осуществляться единолично судьей районного суда, а в отдельных случаях, предусмотренных отраслевым законодательством, при рассмотрении отдельных уголовных дел состав суда может состоять из трех профессиональных судей районного суда. Участие заседателей при рассмотрении дел в районном суде законом не предусмотрено.