Коллектив авторов - Правосудие в современном мире

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. По общему правилу срок административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил, правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — до шести месяцев. Такое решение принимается в виде определения.

Процессуальная форма по делам об административных правонарушениях предусматривает одно из существенных правил: производство по делу не может быть начато, а начатое дело подлежит прекращению при наличии определенных обстоятельств. В числе таковых законодателем указываются: отсутствие события и состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) определенного возраста, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действие лица в крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поэтому на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении возможно прекращение производства, если будет установлено одно из указанных оснований.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (административного задержания, административного приостановления деятельности); составления протокола об административном правонарушении; вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения. На стадии возбуждения производства по делу возможно составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Составление протокола по делу об административном правонарушении имеет особую значимость: в нем фиксируется возбуждение производства по делу, а также отражаются сведения, связанные с фактом противоправного действия (бездействия) и характеризующие личность человека, в отношении которого составлен этот протокол. В нем излагается сущность дела, систематизируются доказательства, собранные по делу, формулируются выводы, результаты процессуальных действий на стадии возбуждения производства по делу.

Протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях. Исключение составляет случай, когда дело об административном правонарушении возбуждается прокурором; постановление прокурора имеет юридическую силу протокола. Протокол не составляется при выявлении правонарушения в области дорожного движения с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих фото- и киносъемку, видеозапись, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Сроки составления протокола по делу об административном правонарушении — обязательное условие процессуальной формы привлечения к административной ответственности. КоАПРФ установлено несколько вариантов сроков составления протокола об административном правонарушении:

1) немедленно после выявления совершения административного правонарушения;

2) в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении;

3) в случае проведения административного расследования по окончании расследования: а) в течение месяца; б) в течение двух месяцев; в) в течение шести месяцев.

На стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении имеет значение соблюдение сроков направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении судье. По общему правилу такой протокол (постановление) направляется в течение трех суток с момента его составления. Вместе с тем в случаях составления протокола об административном правонарушении, совершение которого влечет административную ответственность в виде административного ареста, административного выдворения, административного приостановления деятельности юридического лица, он передается судье немедленно.

Рассмотрение дела об административном правонарушении направлено на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения по делу.

Непременным условием обоснованного рассмотрения дел об административных правонарушениях является предварительная подготовка к их разбирательству. На этом этапе судья должен решить вопрос о том, находится ли в компетенции судьи рассмотрение данного дела. Необходимость разрешения данного вопроса обусловлена тем, что одни судьи рассматривают дело и выносят по нему постановление, другие осуществляют функции апелляционной и кассационной инстанций. Если судья установит, что поступившее к нему дело об административном правонарушении к его компетенции не относится, то материалы направляются по подведомственности или подсудности. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решается вопрос о том, насколько правильно составлен протокол и оформлены другие материалы дела; рассматривается вопрос об обстоятельствах, исключающих производство по делу; выясняется, имеются ли ходатайства и отводы.

Поводом для возвращения судьей протокола и других материалов об административном правонарушении в целях устранения недостатков являются: составление протокола об административном правонарушении неправомочным лицом; неправильные составление протокола и оформление других материалов дела об административном правонарушении; неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении. Недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются должностным лицом, его составившим, и в срок не более трех суток со дня их получения от судьи. Протокол с внесенными в него изменениями и дополнениями возвращается судье в течение одних суток со дня устранения соответствующих недостатков.