Коллектив авторов - Правосудие в современном мире

Понимание сущности и роли суда в гражданском и коммерческом процессах изменилось одновременно с реформированием государственного устройства и системы управления в России. Декретами от 24 ноября 1917 г. N 1и от 7 марта 1918 г. N 2"О суде" были упразднены все суды (в том числе коммерческие), действовавшие в Российской империи. Пришедшие им на смену суды Российской Республики функционировали на основе несколько иных принципов. Основным направлением "реформирования" основ гражданского судопроизводства стало расширение полномочий и функций суда. Его активному регулирующему положению во многом уступили принципы состязательности и диспозитивности процесса. Коренные изменения претерпел статус судов как органов, самостоятельных от иных ветвей государственной власти.

В связи с отказом государства от системы коммерческих судов подведомственные им дела были распределены между местными и окружными судами для разрешения по общим правилам судопроизводства, а впоследствии переданы арбитражным комиссиям, образованным для рассмотрения коммерческих споров. Правовая природа данных органов получила в науке неоднозначную оценку: они рассматривались как аналог судов специальной компетенции, как административные органы публично-хозяйственного характера, как органы власти, имеющие двойственную природу, сочетающую в себе судебные и административные черты. Арбитражные комиссии были наделены полномочиями по разрешению споров между социалистическими организациями в сфере экономической деятельности, при рассмотрении дел руководствовались общими принципами судопроизводства и выносили акты, наделенные законом силой судебных решений. Как и суды общей юрисдикции, они не обладали независимым статусом: надзор за их деятельностью осуществляли высшие судебные органы Союза и союзных республик, Наркомюст и прокуратура [575].

Со временем функции арбитражных комиссий перешли к новому институту государственной власти, также имевшему двойственную судебно-административную природу, — государственному арбитражу (далее — госарбитраж). Наряду с разрешением споров в экономической сфере (в том числе преддоговорных) к его полномочиям были отнесены предупреждение нарушений в деятельности хозяйствующих субъектов, контроль за соблюдением ими планово-договорной дисциплины, а также разработка, согласование и разъяснение законодательства. Исключение составляли внутриведомственные споры предприятий и организаций, рассмотрение которых было передано ведомственному арбитражу, основанному на тех же организационных и функциональных принципах. Разграничение подведомственности дел между судами общей юрисдикции и госарбитражем проводилось по таким критериям, как субъект спора, характер спорных правоотношений и цена иска; между госарбитражем и административными органами — исходя из установленного порядка взыскания спорных сумм.

Новый этап развития арбитражного законодательства и процесса был ознаменован принятием КонституцииСССР 1977 г., закрепившей компетенцию госарбитража по разрешению хозяйственных споров. Тем не менее Законот 30 ноября 1979 г. "О государственном арбитраже в СССР" не внес изменений в статус данных органов с точки зрения их независимости от иных органов государственной власти. Свою деятельность госарбитраж осуществлял под руководством Верховного Совета СССР, его Президиума, соответствующих органов союзных республик и на местах.

Анализ нормативной основы разрешения экономических споров советскими арбитражными органами и материалов научных исследований вопроса о содержании и пределах действия принципов арбитражного процесса свидетельствует о следующем.

Существовавшие в советский период арбитражные органы не обладали независимостью, самостоятельностью и в силу смешанной правовой природы ("sui generis") совмещали функции по разрешению экономических споров с нормотворческими, управленческими, контрольно-надзорными. Перед госарбитражем стояли задачи не только систематически анализировать и обобщать практику рассмотрения хозяйственных споров, разрабатывать предложения по совершенствованию хозяйственных отношений, но и принимать меры к устранению недостатков в деятельности социалистических организаций (в частности, путем направления сообщений о выявленных при рассмотрении дела нарушениях в вышестоящий орган).

Реализация принципов состязательности и диспозитивности в арбитражном процессе имела узкий характер, ограничивалась предоставлением ряда процессуальных правомочий участвующим в деле лицам и в значительной степени уступала активной роли арбитра, постепенному расширению процессуальных полномочий последнего (в части возбуждения производства, сбора доказательств, применения санкций).

Отсутствие в законодательстве гарантий публичного характера арбитражного производства отрицательно сказалось на соблюдении данного принципа на практике. В связи с этим широкое распространение в советской процессуальной науке получила идея о неприменимости в арбитражном производстве указанного начала, свойственного гражданскому процессу.

Действие окончательной силы арбитражных решений ставилось под сомнение нормативно закрепленным правом высших должностных лиц госарбитража возбудить стадию пересмотра по собственной инициативе, что соответствовало двойственной судебно-административной природе данного органа и поставленным перед ним задачам.

При создании в Российской Федерации системы арбитражных судов были упразднены организационно-правовые механизмы разрешения экономических споров (арбитражи, "указные" и административные процедуры), споры с участием колхозов были изъяты из подведомственности судов общей юрисдикции [576]. Положения ч. 1 ст. 6Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. N 2211-1, внесенные в Законы РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1"О собственности в РСФСР", от 25 декабря 1990 г. N 445-1"О предприятиях и предпринимательской деятельности" изменения установили компетенцию арбитражных судов по защите гражданских прав в сфере экономической деятельности, в том числе права собственности.

Конституция РФ закрепила самостоятельный и независимый статус органов судебной власти ( ст. ст. 10, 120, 124), включила арбитражные суды в судебную систему страны (ст. 127), установила право граждан и организаций на рассмотрение дела судом, к компетенции которого оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47), возвела принципы состязательности, равноправия сторон и гласности в ранг конституционных ( ч. ч. 1, 3 ст. 123).

В современной России правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АПКРФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным арбитражным процессуальным законодательством ( ст. 1АПК РФ).