Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

Несколько слов следует сказать о наименовании документа. Слово «специальный», на наш взгляд, должно быть заменено на «особый», т. к. оно точнее отражает суть проводимой политики и принимаемых государством мер.

Специальные правовые режимы позволяют устанавливать отдельные особенности экономической деятельности (дополнительные меры поддержки для социально ориентированных предпринимателей, для субъектов, работающих на отдельных рынках, территориях; отдельные запреты и ограничения для видов хозяйственной деятельности, вызывающих негативные социальные эффекты) [102]. Для них не характерна срочность, экстраординарность. Специальные и особые правовые режимы имеют существенные отличия и по решаемым целям (задачам).

Следует поразмышлять и об уровне такого закона. С учетом значимости предмета его регулирования, а также снятия возможных проблем вертикальной иерархии между положениями международных договоров и соглашений [103], нормами текущего и экстраординарного законодательства, это должен быть федеральный конституционный закон, составляющий часть Конституции РФ.

Конечно, такой подход потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в Конституцию РФ, т. к. федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Структура Федерального конституционного закона «Об особых экономических мерах» может быть следующей:

– предмет регулирования;

– нормативное правовое регулирование;

– основные понятия;

– цель, задачи и принципы особых экономических мер;

– полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима особых экономических мер;

– особые экономические меры;

– применение особых экономических мер;

– срок действия особых экономических мер;

– особенности осуществления экономической деятельности в период действия особых экономических мер;

– поддержка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период действия особых экономических мер;

– меры защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период действия особых экономических мер;

– заключительные положения;

– вступление в силу настоящего Федерального конституционного закона.

Одним из направлений совершенствования и реформирования современной системы государственного контроля и надзора является проведение работы по систематизации и актуализации обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, а также работы по обеспечению их доступности для хозяйствующих субъектов [104]. Министр открытого правительства Михаил Абызов определил суть данного направления в том, что «для предпринимателей должен быть сформирован исчерпывающий реестр обязательных требований, которые они должны соблюдать. Для этого предстоит проанализировать, какие требования предъявляются к ним сейчас, не дублируют ли они друг друга, актуальны ли они до сих пор или уже устарели. В перспективе планируется внедрить систему чек-листов требований, наглядных и понятных как для предпринимателей, так и для проверяющих органов» [105].

Вместе с тем проблема корректировки обязательных требований носит не столько организационный, сколько правовой характер.

Понятие «обязательные требования» впервые было закреплено Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» [106], где при определении понятий «государственный контроль (надзор)» использован термин «обязательные требования». Так, согласно этому закону государственный контроль (надзор) представляет собой проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Соответственно и закреплялось то, что предметом мероприятия по контролю должна быть совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Действующим Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [107]это понятие также является одной из важнейших характеристик государственного контроля и надзора, под которыми понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (обязательные требования).

Обязательные требования, согласно указанному закону, являются непосредственным предметом проверки, под которой в свою очередь понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Если обратиться к более раннему законодательству, устанавливающему различные виды государственного контроля и надзора, то в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» [108]в первоначальной его редакции, в ст.40, посвященной полномочиям органов государственного управления, осуществляющих контроль над безопасностью для потребителей товаров (работ, услуг), закреплялось, что уполномоченные органы в пределах своей компетенции устанавливают обязательные требования по безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль над соблюдением этих требований.