Коллектив авторов - Региональное финансовое право

В 2016 г. Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг. не позднее 1 ноября 2016 г. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ [317].

Субъекты Российской Федерации в законах о региональном бюджетном процессе указывают разные даты внесения проекта закона о бюджете субъекта. В большинстве нормативных актов дата внесения проекта закона о региональном бюджете на очередной финансовый год указана позднее федеральной даты 1 октября [318].

Рассмотрению проекта бюджета субъекта Российской Федерации предшествует подготовка к рассмотрению данного проекта.

Подготовка к рассмотрению проекта бюджета в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации заключается в рассмотрении этого проекта в комитетах данного законодательного органа, а также другими субъектами права законодательной инициативы.

Анализируя законы субъектов Российской Федерации, в общем виде подготовку к рассмотрению проекта бюджета можно представить следующим образом.

Проект Закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований БК РФ, а также Законов, регулирующих бюджетный процесс субъектов, направляется в комитеты или иные коллегиальные органы субъекта Российской Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в контрольно-счетные органы для проведения экспертизы проекта закона о бюджете и дачи заключения. Следует отметить, что на этом этапе порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не отличается от регионального.

Ответственным за рассмотрение проекта закона об областном бюджете является комитет законодательного органа по бюджету, налогам и финансам.

Председатель законодательного органа назначает комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов проекта закона об областном бюджете.

Например, ответственными комитетами за рассмотрение проекта регионального бюджета на очередной финансовый год в Законе Амурской области «О бюджетном процессе в Амурской области» [319]являются:

1) Комитет по законодательству, региональному государственному строительству, правовым, судебным, международным, иммиграционным вопросам, безопасности, законодательному обеспечению противодействия коррупции, взаимодействию с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления по разделам классификации расходов бюджета:

– общегосударственные вопросы;

– национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

2) Комитет по промышленной, сельскохозяйственной и жилищной политике, строительству, транспорту, связи, топливно-энергетическому, рыбохозяйственному комплексу, природным ресурсам, природопользованию, охране окружающей среды и земельным отношениям по разделам классификации расходов бюджета:

– национальная экономика;

– жилищно-коммунальное хозяйство;

– охрана окружающей среды;

3) Комитет по социальной и информационной политике, труду, охране здоровья, образованию, науке, культуре, спорту, туризму, вопросам молодежи, семьи, женщин, ветеранов, религии, коренных малочисленных народов Севера и развитию институтов гражданского общества по разделам классификации расходов бюджета:

– образование;

– культура, кинематография, средства массовой информации;

– здравоохранение, физическая культура и спорт;

– социальная политика.

Далее субъекты права законодательной инициативы подготавливают замечания и предложения по проекту закона о бюджете субъекта Российской Федерации, которые затем направляются в профильный комитет.

Замечания и предложения по проекту закона о бюджете субъекта, представленные участниками публичных слушаний, обобщаются и рассматриваются на заседании профильного комитета. Однако стоит отметить, что замечания и предложения, внесенные по проекту бюджета, носят рекомендательный характер.

Комитет по бюджету и налогам готовит обобщенное заключение по проекту областного закона до рассмотрения проекта областного закона об областном бюджете в первом чтении.

Затем на основании заключения комитета по бюджету Председатель законодательного органа субъекта Российской Федерации принимает решение о принятии к рассмотрению указанного законопроекта либо о возвращении его для доработки.

Таким образом, приходим к выводу, что на подготовительном этапе рассмотрения проекта бюджета в законодательном органе основная работа сосредотачивается в комитетах и других подразделениях этого органа, что позволяет доработать и тщательнее подготовить проект закона и все необходимые документы к рассмотрению его основных характеристик по существу в первом чтении.

Согласно ст.196 БК РФ Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Проекты законов о региональном бюджете могут рассматриваться законодательными органами субъектов Российской Федерации как в двух [320], так и в трех чтениях [321].

При первом чтении предметом рассмотрения обычно выступает:

1) концепция и прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) основные принципы взаимоотношений бюджета с местными бюджетами;

3) основные показатели бюджета, к которым относятся:

а) общий объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

б) общий объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

в) дефицит (профицит) бюджета субъекта в абсолютных цифрах.

Принятие проекта закона в первом чтении означает утверждение основных характеристик бюджета. При утверждении основных характеристик бюджета субъекта указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового регионального продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).

По итогам рассмотрения проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении принимается постановление законодательного органа субъекта о принятии проекта регионального закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении и об основных характеристиках этого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

При рассмотрении законодательным органом субъекта Российской Федерации проекта закона о бюджете во втором чтении обычно утверждаются: