Коллектив авторов - Региональное финансовое право

Например, в Законе «О бюджетном процессе в Ленинградской области» [328]сказано, что кассовое обслуживание исполнения областного бюджета осуществляется Управлением Федерального казначейства по Ленинградской области посредством открытия и ведения лицевого счета финансового органа Ленинградской области на едином счете областного бюджета.

Б К РФ наделяет региональные власти полномочиями в процессе исполнения бюджетов. Это позволяет учитывать региональные особенности при организации процесса исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечивая единство бюджетной системы Российской Федерации.

Исполнение бюджета возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. В региональных законах это положение трактуется по-разному.

Так, исполнение областного бюджета обеспечивается правительством области. Организация исполнения областного бюджета возлагается на финансовое управление [329].

Или исполнение областного бюджета обеспечивается Правительством Кировской области и организуется департаментом финансов Кировской области в установленном им порядке [330].

Исполнение областного бюджета обеспечивается администрацией Магаданской области. Организация исполнения областного бюджета возлагается на финансовый орган Магаданской области [331].

Организация исполнения областного бюджета возлагается на орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики [332].

Исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется на основе принципов бюджетного процесса.

Не вызывает сомнений то, что современный бюджет должен быть открытым и прозрачным, на что направлена реформа бюджетного устройства Российской Федерации, связанная с желанием полностью перейти на систему электронного бюджета.

С вступлением в силу 27 декабря 2013 г. Приказа «О создании и ведении Единого портала бюджетной системы Российской Федерации» [333]начал тщательнее соблюдаться принцип прозрачности, что послужило основанием для существенного повышения качества финансового управления механизмами бюджетного процесса в целом. Единый портал бюджетной системы России расположен в сети Интернет (адрес: www.budget. gov.ru) и содержит более 70 Интернет-страниц с информацией о бюджетной системе и бюджетном устройстве Российской Федерации. И Курская область не стала исключением. Согласно Постановлению Администрации Курской области от 29 февраля 2016 г. № 117-па «Об утверждении Методики проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Курской области по уровню открытости бюджетных данных» в целях реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации и обеспечения его исполнения, утвердило методику проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Курской области по уровню открытости бюджетных данных [334].

В 2015 г. по заказу Министерства финансов РФ был проведен рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных. Оценка его показателей была представлена «Научно-исследовательским финансовым институтом» (НИФИ), согласно которой Курская область заняла 6-е место по Центральному федеральному округу и 32 место по Российской Федерации. В рамках проведенного мониторинга учитывалась характеристика первоначально утвержденного бюджета на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. с точки зрения открытости бюджетных данных; размещение публичных сведений о плановых показателях деятельности государственных учреждений региона на официальном сайте www.bus.gov.ru; разработка и содержательное наполнение «Бюджета для граждан»; участие граждан в обсуждении бюджетных вопросов.

Принцип единства кассы является специальным принципом для стадии исполнения бюджета бюджетного процесса. В то же время единство кассы тесно связано с принципом единства бюджетной системы.

Согласно принципу единства кассы кассовое исполнение бюджета должно быть сосредоточено в одном центральном органе. При этом учреждения не вправе задерживать у себя бюджетные средства и производить из них какие-либо расходы. Они обязаны перечислять их в тот кассовый орган, который исполняет данный бюджет [335].

Сегодня принцип единства кассы трансформировался в принцип единого счета. Можно утверждать, что принцип единого счета – это более совершенный и развитый принцип единства кассы [336].

Организационно-правовым актом, лежащим в основе исполнения бюджета, является документ, именуемый «бюджетная роспись» [337].

При этом сводная бюджетная роспись – это документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены только в случае, если закон о бюджете был изменен, а порядок ее составления, ведения, утверждения и внесения устанавливается финансовым органом субъекта Российской Федерации. Более того, утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону субъекта Российской Федерации о бюджете [338]. Как справедливо указывает Д.Л. Комягин, общественные отношения, связанные с исполнением бюджета, являются процессуальными отношениями [339].

Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

Нередко в процессе исполнения бюджета возникают проблемы с отнесением тех или иных расходных обязательств к соответствующему бюджету и выявлением добросовестного ответчика по невыполненным расходным обязательствам. Например, в качестве ответчика по делу о взыскании компенсации взамен использования ежегодных путевок в лечебно-оздоровительные учреждения, которые должны быть предоставлены военнослужащим, выполнявшим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, был признан комитет финансов Курской области [340]. Таким образом, в течение года Курская область получила незапланированные расходные обязательства, хотя было бы логично отнести их к обязательствам Российской Федерации, а не субъекта. Все дело в том, что в законе не закреплен механизм распределения расходных обязательств между субъектами.