Иван Отческий - Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

Проведенный автором анализ правовой формы финансового обеспечения показывает ее явный искусственный характер, не вписывающийся в российское законодательство о страховании. По различным перечисленным причинам страхование договорной ответственности и банковская гарантия являются неэффективными с точки зрения защиты прав потребителей в туризме.

Таким образом, взвесив все плюсы и минусы действующей конструкции финансового обеспечения ответственности туроператоров в форме страхования ответственности по договору о реализации туристского продукта и банковской гарантии, автор указывает на ее низкую эффективность при обеспечении обязательств туроператоров и турагентов перед потребителями.

Представляется, что именно страхование должно стать главным инструментом защиты прав потребителей, т. к. преимуществом страхования гражданской ответственности туроператора перед банковской гарантией является то, что в случае судебного разбирательства, которое может продолжаться длительное время, если требование по гарантии будет предъявлено за пределами срока ее действия, потребитель получит отказ. В страховании главным моментом является наступление страхового случая в период действия договора; требовать выплату можно и по окончании срока страхования.

Более того, в случае установления в предлагаемом законе четкого перечня документов, при наличии которых страховой случай можно считать доказанным, потребитель сможет прийти с ними не в суд, а прямо к страховщику. Тем самым сроки получения страхового возмещения существенно будут сокращены, и в этом заключается главное преимущество для потребителей.

В связи с тем, что прописать все условия такого страхования в форме поправок в Законе о туристской деятельности не представляется возможным (более того, мы считаем неправильным перегружать отраслевой туристский закон положениями о защите прав потребителей), оптимальным направлением правового регулирования данной сферы общественных отношений представляется введение в России обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператоров и турагентов в форме самостоятельного федерального закона, как это сделано, например, в Республике Казахстан [292]. Проект такого федерального закона прилагается к монографии.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что существующее понятие «Финансовое обеспечение ответственности туроператора», включающее договор страхования ответственности туроператора и банковскую гарантию, нуждается в совершенствовании для выравнивания правового положения потребителей, чьи права защищены страхованием ответственности туроператора, по сравнению с потребителями, права которых обеспечены банковской гарантией при умышленном причинении вреда потребителям туроператором или турагентом, что возможно посредством установления обязательного страхования гражданской ответственности туроператора и турагента за причинение вреда третьим лицам (потребителям).

Правовая конструкция страхования ответственности туроператора должна быть построена по модели страхования гражданской ответственности туроператора и турагента за причинение вреда третьим лицам, поскольку только использование такой конструкции позволит эффективно решить задачу защиты прав выгодоприобретателей, которыми являются потребители.

Для целей защиты прав потребителей понятие объекта страхования и страхового случая в рассматриваемых правоотношениях должны быть сформулированы следующим образом:

– объект страхования – имущественные интересы, связанные с риском гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу туристов (потребителей) при оказании туристских услуг на территории Российской Федерации и за рубежом;

– страховой случай – возникновение ответственности оператора и турагента вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц (потребителей) при оказании туристских услуг на территории Российской Федерации и за рубежом.

В результате исследования по кругу проблем, рассмотренных в работе, нами сформулированы следующие выводы:

1. Договорные отношения по оказанию туристских услуг по своей правовой природе являются обязательством оказания возмездных услуг, предусмотренным гл.39 ГК РФ. Данное положение исключает возникновение в практике различного рода соглашений, ущемляющих права потребителей туристских услуг.

2. Обоснована необходимость исключения из предмета договора оказания туристских услуг императивно установленного комплекса услуг по перевозке и размещению, поскольку в этом случае оказываются незащищенными потребители, забронировавшие услуги без перевозки, в отличие от потребителей, заказавших у туроператора комплекс услуг в виде перевозки и размещения. При этом на законодательном уровне следует расширить перечень туристских услуг, из которого туроператору и туристу позволяется выбирать необходимые туристские услуги согласно целям туристской поездки.

Отметим, что в предмет договора оказания туристских услуг должно включаться не менее двух услуг, оказываемых за общую цену, одной из которых является перевозка или размещение, а также иные туристские услуги.

3. Доказано, что понятия «турист» и «потребитель» применительно к договору оказания туристских услуг не совпадают. Потребитель (заказчик) наделяется правами как до заключения договора оказания туристских услуг (право на информацию об услуге), так и с момента заключения договора оказания туристских услуг (иного срока их возникновения, установленного договором), которые продолжают действовать до момента окончания исполнения обязательства. По этой причине права потребителя (заказчика), в отличие от прав туриста, не ограничены периодом времени, в течение которого лицо пребывает вне постоянного места жительства в связи с совершением им туристской поездки.

Проведенное исследование правового статуса туриста позволило разработать его следующее авторское определение:

«Турист – это потребитель, реализующий свое конституционное право на отдых посредством заключения договора оказания туристских услуг для организации им посещения страны (места) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществлением не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания».